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上海市排水管理处2011年防汛排水和突发事件应急处置预案

时间:2011-06-03

1. 总则

1.1编制目的

为本市排水行业有效应对台风、暴雨、高潮、洪水等灾害和突发事件,保证防汛排水和突发事件应急处置工作准备充分,处置及时、有序、高效,做到城市道路降雨标准内不积水,超过标准积水少退水快,不发生人为积水事故;减少人员伤亡、财产损失和社会影响,避免次生灾害发生;以保障城市防汛和排水安全。

1.2编制依据

依据《上海市防汛条例》、《上海市排水管理条例》、《上海市防汛防台专项预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市排水行业突发事件应急处置预案》、《上海市发布防汛警报和防范措施的规定》等有关法律、法规和规定,结合本市排水行业的实际情况,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水等灾害,以及管道、泵站损坏、大面积污水冒溢、硫化氢等气体中毒等突发事件的应急处置。

1.4工作原则

坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针,贯彻落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制,建立和完善防汛排水和突发事件应急处置长效机制,以网格化为抓手,信息化为手段,管理资源整合为保障,根据“两级政府、两级管理”、“统一指挥、分级管理”、“以块为主,条块结合,条条保证”的原则,发挥“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”协调机制,协同市、区(县)各排水管理、运行、养护单位,开展防汛排水和突发事件应急处置工作。

2.概况

2.1自然地理

上海陆域总面积6340.5平方公里,平均海拔为4米左右,市区地面高程多在3.0米至4.0米,中心区的黄浦、静安等地在3.0米以下,雨后易造成内涝。

上海处在太平洋季风区,雨量丰沛,年平均雨量1148.8毫米,汛期雨量占全年的60%以上;每年的6月中旬至7月上旬,是上海的梅雨期,常年平均梅雨量244毫米, 一旦降雨集中,容易发生内涝;每年影响上海的热带气旋平均有2,多发生在789三个月;受热岛效应等因素影响,汛期上海常会出现突发性强对流天气而暴雨成灾。

2.2 排水设施情况

截止2010年底,本市共有公共排水管道11483km,其中雨水管道3370km,合流管道1257km,污水管道4834km,连管2021km。窨井32.15万座,雨水口22.91万座。

公共排水泵站849座,排水能力4006.04m3/s,其中雨水泵站205座,污水泵站456座,合流泵站109座,干线输送泵站30座,立交(地道)泵站58座,闸泵2座。

城镇污水处理厂53座,总处理能力684.05m3/d,其中市区14座,处理能力507.40m3/d,郊区39座,处理能力176.65m3/d

2.3防汛排水风险分析

一是排水设施能力尚不适应城市发展需要。全市规划雨水排水系统361个,排水能力4135立方米/秒,服务面积844平方公里。目前已建成255个,服务面积564平方公里,分别占规划数的70.6%和66.8%。中心城区管网管径达标率为80%。已建成的排水系统中,有112个属于不完善排水系统,4个低于一年一遇标准的排水系统。在暴雨和特大暴雨情况下,长宁、宝山、闸北、杨浦、徐汇、闵行等区部分道路和低洼地带容易出现严重积水,给城市秩序和居民生活带来较大影响。

2010年汛期14场暴雨造成的市区道路积水路段达223条(段)次积水,其中因连管不畅、雨水口少等先天不足引起的积水有22条(段)次,占9.87%;因工地施工影响造成积水有8条,占3.59%;因系统空白,低标造成积水有35条,占15.70%;因系统末梢、不完善造成积水有24条,占10.76%;因进水口堵塞造成积水有10条,占10.48%;集中雨量过大,超过标准等其他原因造成积水124条,占55.61%

二是地下立交(地道)防汛风险大,据不完全统计,目前全市建有下立交(地道)约186处,其中市区约122处,郊区约有64处。地下立交(地道)地势低,强降雨时,容易出现严重积水现象。目前市区只有37个车行下立交安装有下立交积水监测系统。

三是建设工地周边排水管道受施工影响大。在建设工地周边管道监管中发现排水管道养护水平受周围工地施工影响大,养护移交管道积泥情况较严重。在电视声纳检测和现场检查中发现,施工工地对下水道的影响具有反复性,艰巨性。施工移交区域内排水管道封堵、失养积泥现象时有发生,影响了排水设施的正常运行,危害防汛排水安全,容易造成暴雨时道路积水。

2.4 防御重点

2.4.1 14届国际泳联世界锦标赛比赛场馆和接待酒店周边

东方体育中心比赛场馆所在排水系统服务范围:东起济阳路、西至黄浦江、南到外环路、北至川杨河,服务面积7平方公里,服务范围内污水经济阳路华夏西污水泵站由一根800米的出水管接入SA出水北箱涵(济阳路华夏西路二期总管的东侧箱涵)。污水泵站设计流量为2.64万立方米,近期为0.26万立方米。

金山城市沙滩位于石化城区南端,周边道路涉及沪杭路、富川路、象州路、合浦路、新城路、南康路、荔浦路等。该区域严格执行雨污分流制,雨水通过平乐路5#输送泵站强排,利用三台362LB-70轴流泵排向杭州湾,机泵流量7200m3/h,机泵功率155kw;污水利用三台8TFC-13B离心泵输送至卫八路石化环境保护中心,机泵流量520m3/h,机泵功率37kw;该泵站运行由石化环境保护中心负责管理,通过液位情况进行自动和手动两种模式进行控制。金山城市沙滩及周边污水进入上海石化股份有限公司污水处理厂处理后排入杭州湾海域。上海石化股份有限公司污水处理厂设计规模18.8万立方米/日,目前日均处理10万立方米/日。

接待酒店主要分布于浦东新区和徐汇区,涉及20条路段。

2.4.2易积水路段

2010年积水历时在2小时以上,且重复积水两次以上的路段共56条。主要分布于徐汇、普陀、宝山、浦东、杨浦、闵行等区。

3. 组织体系

3.1领导机构

本市防汛排水和应急突发事件处置受上海市水务局(市防汛办)的领导。

3.2工作机构

由市排水管理处、市排水公司和各区(县)排水管理单位等组成的市、区(县)两级防汛排水及突发事件应急处置协调小组,负责城市防汛排水和突发事件应急处置工作的组织、协调工作。

市排水处负责本市排水行业“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”的组织工作,负责对排水行业的防汛排水和应急处置工作进行行业管理和协调。

各市、区(县)排水设施管理单位建立防汛排水和突发事件应急处置的执行机构,负责辖区内防汛排水和突发事件应急处置工作的组织与实施工作。

各市、区(县)排水运行、养护维修管理单位组成抢险队伍、量放水队伍,储备抢险物资,负责辖区内防汛排水和突发事件应急处置的量水放水和抢险工作。

4. 防汛预警和应急响应

4.1预警级别划分

预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2应急响应分级与行动

4.2.1 Ⅳ级响应标准与行动

1)Ⅳ级响应标准

①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上,或者已经影响本市,平均风力为67级,或阵风78级并可能持续)后。

②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号(即本市12小时降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上并可能持续)后。

③上海中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上并伴有雷电;或已受影响,平均风力已达67级,或阵风78级并伴有雷电,且可能持续)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号(本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.55米的警戒线)后。

2)可能出现情况

道路雨水进水口因垃圾、树叶堵塞,造成小范围、短时间的道路积水。

3)Ⅳ级响应行动

市排水管理处由相关科室负责人负责,市、区(县)各防汛排水泵站、管网管理单位由防汛领导小组负责。

要求:

各单位(部门)防汛部门负责人和防汛工作人员到岗,加强值班,密切关注降雨、台风、雷雨大风、潮位情况。市排水处工作人员检查排水行业数据库管理系统运行状态,注意观察下立交和道路积水监测和雨情监测信息等,做好信息上传下达工作。

按“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”的要求与联防单位通报情况。

指导、监督道路量水放水,及时清除道路雨水进水口垃圾,排除积水。分析道路积水原因,提出应急排水方案,督促落实应急措施;

按要求及时汇总上报辖区内雨情、水情、积水原因和实施量水放水、应急处置等情况。

4.2.2 应急响应标准与行动

1)Ⅲ级应急响应标准

①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上,或者已经影响本市, 平均风力为89级,或阵风910级并可能持续)后。

②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号(即本市6小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续,或者1小时降雨量将达20毫米以上)后。

③上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上并伴有强雷电,或已受影响,平均风力已达89级,或阵风910级并伴有强雷电,且可能持续)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号(本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.91米的5年一遇的潮位标准)后。

2)可能出现的情况

地势低洼地区、标准较低地区和泵站排水排入内河河道的地区(两级排水地区)出现范围较大、时间较长的道路积水。

3)Ⅲ级响应行动

市排水管理处由分管处长负责,市、区(县)各防汛排水泵站、管网管理单位由防汛领导小组负责。

要求:

各单位(部门)防汛部门负责人和工作人员到岗。密切关注降雨、台风、雷雨大风、潮位情况。市排水处工作人员检查排水行业数据库管理系统运行状态,注意观察下立交和道路积水监测和雨情监测信息等,做好信息上传下达工作。当某一雨量监测点半小时降雨超过20mm时,及时向相关管理、运行、养护单位通报气象信息、上级指示和了解收集汛情信息。

按“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”的要求与联防单位通报情况,协调各排水单位间的工作。

指导、监督道路量水放水,必要时采取临时排水措施。分析道路积水原因,提出应急排水方案,督促落实应急措施。

按要求及时汇总上报辖区内雨情、水情、积水原因和实施量水放水、应急处置等情况。

所有移动泵车和防汛排水突击队应立即在车辆停放点集合待命,并做好出车前的车辆(车载设备)的检查准备工作;

4.2.3 应急响应标准与行动

1)Ⅱ级响应标准

①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号(即本市12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上,或者已经影响本市, 平均风力为1011级,或阵风1112级并可能持续)后。

②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号(即本市3小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达30毫米以上)后。

③上海中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号(即本市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上并伴有强雷电,或者已受影响,平均风力为1011级,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续;还可能出现冰雹)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号(即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.10米的10年一遇标准)后。

2)可能出现的情况

地势低洼地区、标准较低地区和泵站排水排入内河河道的地区(两级排水地区)出现较大范围、大面积、长时间的道路积水;降雨范围内的大部分地区出现道路积水。

3)Ⅱ级响应行动

市排水管理处由处长负责,市、区(县)各防汛排水泵站、管网管理单位由防汛领导小组负责人负责。各市、区(县)排水设施管理、运行和养护单位服从市、区(县)防汛指挥部门的指挥调度。

要求:

各单位(部门)分管负责人和有关人员到岗。抢险队伍和物资待命。密切关注降雨、台风、雷雨大风、潮位情况;市排水处工作人员检查排水行业数据库管理系统运行状态,注意观察下立交和道路积水监测和雨情监测信息等,做好信息上传下达工作。当某一雨量监测点半小时降雨超过20mm时,及时向相关管理、运行、养护单位通报气象信息、上级指示和了解收集汛情信息。

按“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”的要求与联防单位通报情况,协调各排水单位间的分工合作,必要时组织跨区域抢险。

指导、监督道路量水放水,必要时采取临时排水措施和抢险措施。会同区县排水管理部门对严重积水区域(范围广、道路积水4小时以上和重要敏感地区)分析积水原因,拟定应急排水、抢险方案,督促落实应急、抢险措施,必要时向市防汛指挥部申请调用武警消防等其他抢险力量。

按要求及时汇总上报辖区内雨情、水情、积水原因和实施量水放水、应急处置、抢险等情况。

所有移动泵车和防汛排水突击队应在车辆停放点集合待命,并做好出车前的车辆(车载设备)的检查准备工作;必要时由各区排水主管单位(或区防汛指挥部办公室)依据《上海市防汛排水移动式泵车管理办法》,结合本区(或突发事件)实际情况,调用移动泵车和防汛排水突击队进行抢险抢排,必要时由市排水处跨区调用移动泵车进行抢险抢排。

5.2.4 响应标准与行动

1)Ⅰ级应急响应标准

出现下列情况之一,市防汛指挥部报请市政府同意,向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号,组织实施Ⅰ级应急响应:

①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号(即本市6小时内可能或已经受到热带气旋影响,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并可能持续)后。

②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号(即本市3小时降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达60毫米以上)后。

③上海中心气象台发布雷雨大风红色预警信号(即市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电,或者已受影响。平均风力为12级以上并伴有强雷电,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续。还可能出现冰雹、龙卷风)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号(即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米的20年一遇标准)后。

2)可能出现的情况

降雨强度超过排水系统的设计防御标准,内河水位暴涨,严重影响防汛泵站排水和圩区排水系统的防汛排水,降雨范围内的大部分地区出现大范围、大面积、长时间的严重道路积水。

3)Ⅰ级响应行动

市排水管理处由处长负责,市、区(县)各防汛排水泵站、管网管理单位由防汛领导小组组长负责。服从市、区(县)各级人民政府、防汛指挥部门、排水行政主管部门的指挥调度,全力投入防汛抢险工作。

要求:

各单位(部门)负责人和有关人员全部到岗,进入防汛排水紧急状态。密切关注降雨、台风、雷雨大风、潮位情况,市排水处工作人员检查排水行业数据库管理系统运行状态,注意观察下立交和道路积水监测和雨情监测信息等,做好信息上传下达工作。当某一雨量监测点半小时降雨超过20mm时,及时向相关管理、运行、养护单位通报气象信息、上级指示和了解收集汛情信息。

按“市区联手、泵管联动、网格化管理”和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”的要求与联防单位通报情况,协调各排水单位间的分工合作,必要时组织跨区域抢险。

指导、监督道路量水放水,实施临时排水措施和抢险措施。会同区县排水管理部门对严重积水区域(范围广、道路积水4小时以上和重要敏感地区)分析积水原因,拟定应急排水、抢险方案,督促落实应急、抢险措施,

必要时向市防汛指挥部申请调用武警消防等其他抢险力量和支援请求。

及时向市防汛办报告情况,按要求及时汇总上报辖区内雨情、水情、积水原因和实施量水放水、应急处置、抢险等情况。

⑥所有抢险队伍集结待命,抢险物资装车待命。移动泵车和防汛排水突击队应做好出车前的车辆(车载设备)的检查准备工作;必要时由各区排水主管单位(或区防汛指挥部办公室)依据《上海市防汛排水移动式泵车管理办法》,结合本区(或突发事件)实际情况,调用移动泵车和防汛排水突击队进行抢险抢排,必要时由市排水处跨区调用移动泵车进行抢险抢排。

5. 突发事件启用条件和应急响应

5.1定义

指事先不能知晓其发生的时间、地点、种类及程度,并危及排水安全运行或需紧急改变排水运行方式,对公共安全构成较大影响,需要立即进行处置的事件。

5.2可能出现的灾害情况(即预案启用条件)

本市排水行业的易发事故主要有:

(1) 硫化氢气体等有毒有害物质造成人员伤亡、危害排水设施安全。

(2) 可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸造成人员伤亡或危害排水设施安全。

(3) 城镇污水处理厂非正常运行,造成污水超标排放。

(4) 污水输送干线泵站、管道设施非正常运行,造成输送干线污水中途放泄。

(5) 排水管道发生沉降,引起道路塌陷。

(6) 大范围污水冒溢。

(7) 大面积道路积水。

(8) 发生其它与公共排水有关的事件,造成人员伤亡、设施损坏或财产损失。

5.3应急响应

1)市排水管理处的水务热线排水终端、排水热线等接到信息后,立即报告处长、分管处长和相关科室负责人。处有关人员组成突发事件处置小组,视情况会同有关排水设施管理、运行和养护等相关单位赶赴现场开展应急处置。重大排水突发事件应及时向市水务局报告。

2)协同相关单位开展事故原因调查、分析,制订应急方案。

3)协同相关单位拟定临时排水方案,督促落实临时排水措施。

4)协调相关排水泵站管理、运行单位启动水泵,紧急排水,降低水位,减轻现场积水程度。

5)协调相关排水管道管理、养护单位排除积水、清理现场,养护疏通管道,抢修损坏管道。

6)监督、检查有关措施的落实。

7)将突发事件发生及应急处置情况整理汇总备案,并按要求执行信息上报制度。

6.后期处置

及时整理道路积退水情况,会同区防汛部门,分析道路积水原因,从防汛的规划、设计、运行、管理等方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

配合有关部门对突发事件展开事件调查、取证和原因分析工作,提出整改和防范措施。对事件责任单位和有关责任人提出处理意见,报市水务局审定。

7.应急保障

7.1通讯和信息保障

市、区(县)各排水设施管理、运行和养护单位在汛期应确保防汛数字式集群对讲机24小时开机,防汛领导小组成员应保证手机24小时开通。

加强排水行业信息管理系统的建设和维护,及时更新数据,为科学的紧急指挥决策提供支持。

7.2设备等物资配备

市、区(县)排水设施的管理、运行和养护单位除应按专业储备的要求配备基本种类和储备数量的防汛排水、抢险救灾物资外,还应按照各自的职责和特点,加强配备抢险物资种类和储备数量,如车载式水泵、发电机和临时排水泵等,有立交、地道泵站管理职能的还应配备高扬程排水泵,以满足防汛排水和抢险工作的特殊需要。

7.3演习

市、区(县)各排水设施管理单位、运行和养护维修单位要组织演习,演练预案,锻炼队伍,提高防汛排水和突发事件应急处置能力。

8.附件

1)上海市排水管理处2011年防汛排水和突发事件应急处置领导小组

2)上海市排水管理处2011年防汛排水和突发事件应急处置工作小组

3)市排水处应急预案启动条件和方式

来源:上海市排水管理处