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2013年松江区防汛防台专项应急预案

时间:2013-06-24

上海市松江区防汛防台专项应急预案

上海市松江区防汛指挥部

20135月)

1 总则

1.1编制目的

为有效应对发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水等汛情灾情以及损害防汛设施等突发事件,保证抢险救灾工作高效有序进行,提高松江防汛防台和整体抗风险能力,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障经济持续稳定发展和城市安全运行。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》、《上海市防汛防台专项应急预案》、《上海市松江区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水等灾害,以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。

1.4工作原则

坚持行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责;统筹兼顾、局部服从全局;以人为本、抢险救灾先人后物;以防为主、防救结合;科学决策、快速反应、果断处置;团结协作、协同应对。

2 松江概况

2.1自然地理、人文

松江区位于太湖流域东部的黄浦江上游,总面积604.67平方公里,南北长约24公里,东西宽约25公里。全区地势低平,有2.7万公顷耕地的地面高程在3.2m以下。松江属北亚热带季风气候,温和湿润,四季分明。2011年,全区年平均气温16.8℃,极端最高温度37.4℃,极端最低温度-5.4℃,多年平均日照1806.2小时,多年平均降雨量878.6毫米。松江区上受淀山湖、太湖、浙北天目山等处来水,经黄浦江下泄入江海。全区共有大小河道1081条(段),均系强感潮河,其中市级河道11条,区级河道63条(段)。

松江区辖11个镇、4个街道、1个园区。全区现有161个居委会,103个村委会,拥有国家级出口加工区、旅游度假区和市级工业区。松江区是 “十二五”期间上海战略目标向郊区转移的发展重心之一,并日益成为上海西南方向的重要门户和长三角节点城市。

2.2洪涝风险分析

2.2.1洪涝灾害特征

本区属北热带季风区,降雨量多集中在夏半年(49),约占年雨量的70%,冬半年(10月至翌年3)月降雨量仅占30%。夏秋常有热带风暴或台风过境。

1999年遭受了百年未遇的梅雨期洪涝灾害的侵袭,67日~720日梅雨总量达725.8毫米,是常年平均梅雨量的3.3倍。在超标准的洪水、暴雨、天文高潮的共同作用下,米市渡水文站73日潮位达4.13米,比历史最高水位仅低0.14米。71日泗泾河水位高达3.73米,超历史水位0.26米。松江城区水位连续数天在3.65米以上,造成全区38万亩水稻受害。

200587日,受“麦莎”台风影响,我区风力普遍达到810级,五厍地区还一度出现28.7/秒的11级强风。由于恰逢天文大潮汛,加之上游江浙地区下泄水量剧增,米市渡水位创下4.38米的新纪录。911日“卡努”台风影响我区时,出现了大暴雨,其中部分地区1小时降雨量达到了52.4毫米。两次台风使本区部分农田、企业及居民小区出现严重积水。

2009730日,受强雷暴云团影响,下午12时至14时,新桥地区一小时降雨量达128.7毫米。810日,8号“莫拉克”台风降水云团影响,松江东部工业区1小时降雨量达85.1毫米。因暴雨量超过排水能力,工业区二期范围内多条道路积水,联阳路立交因积水严重而关闭。

2010年受“圆规”、“狮子山”两次台风外围影响,东北部地区累计雨量达到128毫米,造成部分道路积水,工厂、民居进水。

201286日至9日,第11号台风“海葵”来袭,全区普降大暴雨,全区18个测站中有16个累计雨量超过100毫米,泰晤士站最大为177.9毫米,黄浦江米市渡站共测得6次超警戒水位,最高水位达4.05米。共计发生各类供电故障1225起,倾斜、倒伏树木6400余棵,坠落广告牌9处。暴雨造成6条段城区道路、25条段街镇道路、100多户车库、13个小区55户居民、两处下立交隧道出现积水。农田受淹5685亩落果面积5623亩、养殖大棚受损35亩。倒塌房屋44间,121间不同程度受损。

近年来,本区的汛情特点可概括如下:

一是台风的多发性。199711号台风严重影响上海地区之后,松江每年汛期均受12个台风影响。如2005年的“麦莎”、“卡努”台风;2011年的“米雷”、“梅花”台风;2012年的、“苏拉”、“达维”、“海葵”台风,均对本区带来较明显的风雨影响。

二是潮位的趋高性。进入上世纪90年代以来,黄浦江米市渡水位屡破历史记录。1997年,受11号台风影响,最高水位达4.27米,2005年受“麦莎”台风和上游洪水共同影响,最高水位达4.38米。近年来,米市渡汛期年均达到或超过警戒水位次数持续走高。其中201030次、201159次、201260次。

三是暴雨的突发性。受环流气候及上海城市小气候的影响,汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性的特点。较典型的是2005年“卡努”台风影响松江时,1小时降雨量达52.4毫米。2007年“韦帕”台风侵袭松江,九亭、小昆山、新浜、石湖荡、车墩、洞泾等镇降雨量都超过100毫米,其中新浜达167.8毫米。“罗莎”台风侵袭松江时,有7个镇降水超过100毫米,造成全区14条马路积水、38户居民进水,坍塌房屋10间,12522亩农田不同程度受灾。2009年,我区遭受了历史罕见的强降雨,雨量强度和发生频率均超过往年。730日,新桥地区一小时降雨量达128.7毫米。2009年至2012年,全区一小时降雨量超过50毫米的短时强降雨共出现17次,均超过了每小时36毫米的设防排涝标准,其中,20098次,20102次,20114次,20123次。

四是洪水的复杂性。由于太湖流域综合治理骨干工程基本完成,上游洪水下泄速度加快,瞬时流量增多,黄浦江水位抬升。近年来,因上游洪水过境造成汛期黄浦江上游米市渡水位突破3.5米警戒线的现象屡见不鲜。

五是风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的可能性。1999年,不仅太湖流域出现全流域的大洪水,而且松江梅雨期延长至720日才结束。2001年、2002年影响松江的台风最早出现在6月下旬和7月上旬。气候变化多端,使得“三碰头”、 “四碰头”的可能性始终存在。

2.2.2主要风险分析

一是黄浦江部分防汛墙存在安全隐患。海平面上升和地基沉降等方面的因素,导致防汛墙实际防御能力较设计标准有所降低。早年建设的“21”加固加高工程中有多处结构损坏、强度不足,部分地段还存在渗漏等方面的隐患。

二是内河调蓄、排涝能力严重不足,在暴雨和高潮双重影响下,青松大控制内的内河水位猛涨,多处内河堤防易出现漫溢险情。

三是城镇排水设施建设相对滞后。由于历史原因,我区集镇区排水设施严重不足或老化,一旦遇暴雨和特大暴雨,集镇区长时间、大面积积水现象比较突出。

四是各类新开发区防涝排水能力不足。原有圩区因开发建设而破坏后,排水设施缺乏有效管理,致使区域排水能力下降。

五是部分地下空间的防汛能力不足、措施不力。近几年每逢暴雨,部分地下车库等地下空间都会出现雨水倒灌现象。

六是防汛信息体系建设相对滞后,现有防汛信息系统已运行多年,设施老化、技术性能降低,不能满足新形势下的防汛工作需要。

2.3洪涝防御体系

2.3.1工程体系

本区黄浦江、大泖港、泖河斜塘、大蒸塘园泄泾两岸堤防全长102公里,是我区防汛的第一防线,目前一线堤防顶高5.24米,墙后大堤顶高4.34.5米,防汛墙及防汛通道实现全线封闭。浦南西部地区主要骨干河道已全部建好20年一遇防洪标准的浆砌块石护岸工程,墙顶标高4.0米,大堤标高4.5米。

全区现有大控制水闸和圩区水闸573座(套闸132/单闸476),排涝泵站472座、623(),排涝动力49688千瓦,总排水流量875.4立方米/秒。城区内有排涝泵站22座、83台套,排涝动力7151千瓦,总排水流量68.2立方米/秒。

2.3.2非工程措施

松江区已建立起以区、镇(街道)两级防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。

本区已基本形成以《上海市防汛条例》为骨干、以一系列规章制度为支撑的防汛法规体系,为依法防汛提供了有力的法制保障。

近年来开始建设的上海市松江区防汛决策支持系统,可对水位、降雨量、风速风向等数据实行实时监测和收集,并建立了松江区防汛信息服务网,实现与市政府、市防汛指挥部联网,实现了信息实时发布、资源共享。

2.4重点防护对象

2.4.1防汛墙及圩区堤防

全区的102多公里黄浦江防汛墙以及大量内河和圩区堤防中,黄浦江及其上游支流防汛墙是需要重点设防的岸段。

2.4.2城区低洼积水区域

岳阳街道龙潭地区、民乐小区,中山街道蓝天新村;永丰街道中山西路沿线,以及松江东部工业区一、三期是城区防汛排涝的重点。

2.4.3地下工程设施

已建和在建的地铁公路下立交、大型地下商场和地下停车场(库)等地下公共工程是地下空间防汛的重点。

2.4.4其它

危旧房屋、高空构筑物、空调室外机、行道树等,也是城区和集镇防汛防台的重点。

3 组织体系

3.1领导机构

《上海市松江区突发公共事件总体应急预案》明确规定,本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构;区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作,其日常事务由区应急办负责。

3.2应急联动机构

松江区应急联动中心设在区公安分局,作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

3.3工作机构

3.3.1区防汛指挥部

上海市松江区防汛指挥部作为区政府领导下的区级议事协调机构,是本区突发公共事件应急管理工作机构之一。区防汛指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥分别由驻松部队首长、区人武部领导、区政府办公室主任、区水务局局长等担任,本区职能部门和相关单位领导为指挥部成员。

3.3.2区防汛办

区防汛指挥部办公室(简称区防汛办)设在区水务局,负责综合协调本区防汛防台工作,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要履行以下职责:

(1)负责区防汛指挥部的日常工作,归口管理、协调本区防汛抗旱工作;

(2)贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和国家防总的调度命令,及时上报并处理防汛抗旱工作中出现的重大问题;

(3)组织编制全区防汛抗台的总体规划,编制并组织实施全区的防汛抗台专项应急预案,并对实施情况实行监督;

(4)负责组织、指导、检查、监督全区的防汛抗台工作,定期组织业务培训,指导街道、镇防汛机构能力建设,组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作;

(5)归口管理、统一发布本区的雨情、风情、水情、工情、灾情等防汛信息,负责日常的防汛宣传、水旱灾情统计和减灾效益分析评估等工作;

(6)组织协调全区防汛预测、预报、预警、通信、指挥等现代化系统的建设,启动并组织指挥全区的应急响应行动;

(7)会同有关部门做好防汛资金的安排,督促有关部门做好防汛抗旱物资的储备和管理,负责防汛物资的调度使用;

(8)承办区政府交办的其他事项。

3.3.3区防汛指挥部成员单位及职责

3.3.3.1区人武部、73176部队及武警五支队

(1)根据汛情实际需要,组织民兵、部队、武警担负人员转移、防汛抢险、堵口复堤、营救群众、转移物资、抗风救灾等任务;

(2)执行重大防汛抗灾的突击任务,包括执行防灾爆破等重大任务。

3.3.3.2区府办

1)协助指挥全区防汛的抢险救灾工作;

2)负责指挥协调有关部门做好防汛抢险救灾工作及人员、物资的转移工作;

3)在紧急情况下,确保中枢指挥机关的正常工作。

3.3.3.3区农委

1)负责检查、监督区农口系统的防汛安全;

2)及时掌握并向区防汛指挥部提供本市农业受灾情况,落实农业生产自救措施。

3.3.3.4区安全生产监管局

负责对本区危险化学品生产企业、重大危险源的防汛安全实施监督管理。

3.3.3.5区卫生局

负责检查督促卫生系统做好汛期防病治病工作,落实医疗救护队伍,及时为灾区提供医护和防疫服务。

3.3.3.6区绿化市容局

1)负责本区绿化(林业)行业的防汛防台工作;

2)负责城市道路行道树及公共绿地内树林的应急抢险,协助处置居民区有较大安全隐患的树木;

(3)负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物防台防汛安全的监督检查工作,并进行安全抽查,督促设置单位落实安全措施,消除隐患;

4)负责督促环卫作业单位在暴雨、台风预警信号发布后,立即检查并清理路边进水口,突击清除路边进水口垃圾,确保排水畅通。

3.3.3.7区民防办

1)负责全区公用民防工程的防汛防台安全管理工作;

2)依托本区地下空间管理联席会议平台,协调督促相关单位落实全区非公用民防工程及普通地下室防汛工作。

3.3.3.8区发展改革委

(1)负责防汛工程建设项目的立项审批和年度计划安排;

(2)协调安排防汛工程建设资金;

(3)组织协调抢险救灾物资的储备和供应。

3.3.3.9区商务和旅游委

(1)负责检查、监督全区工业、商业行业的防汛防台工作;

(2)协助落实粮食、食品和生活必须品等防汛抢险物资的储备和供应。

3.3.3.10区建设交通委、区交通局

(1)负责检查、监督本系统各建设单位及全区建设工地的防汛安全。

(2)负责检查监督公交、出租、轨道交通的防汛安全和应急预案的实施,努力保证汛期公共客运交通正常;

(3)负责检查、监督城市道路、公路、桥梁、隧道、下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施,努力保证汛期通行正常;

(4)汛期为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具,并优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备。

(5)负责检查监督沿江企业、航运企业及内河航行船舶的防汛防台工作;

6)负责协调抢险救灾物资的水路运输;

7)加强对内河航运秩序的管理,对危及防汛设施安全的运输船舶依法处置。

3.3.3.11区公安分局

1)受台风、暴雨等袭击后,维护城市交通秩序,确保抢险救灾车辆优先、快速通行;

2)负责维护灾区社会治安,协助当地政府组织群众撤离和转移;

3)打击破坏防汛工程设施,偷盗防汛物资的犯罪分子。

3.3.3.12区民政局

1)及时掌握并向区防汛指挥部提供灾情信息,负责救灾工作;

2)负责协助灾区安置救济灾民,安排灾民生活,帮助重建家园;

3)负责社会救援和捐助钱物的收集工作。

3.3.3.13区财政局

  1)负责公共防汛防台经费;

2)落实公共防汛设施运行管理经费;

3)根据公共防汛抢险应急处置需要,筹措安排所需资金;

4)管理和监督防汛防台专项资金使用情况。

3.3.3.14区教育局

(1)组织、协调全区教育系统防汛防台工作,督促各中小学及直属单位落实防汛防台措施,做到安全度汛;

(2)在区政府的统一部署下,协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点;

(3)督促、指导教育系统的防汛防台宣传教育,组织教育系统开展防汛防台应急演练。

3.3.3.15区住房保障和房屋管理局

1)负责全区房屋管理和物业管理行业的防汛防台及应急抢险指挥协调工作;

2)负责对全区影响使用安全的房屋登记造册,进行督修,并协助当地政府做好人员安全转移工作;

3)负责管理全区各类房屋的应急维修、空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区绿化树木的抢险工作;

4)会同水务部门搞好尚未移交的住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作,确保当地排水通畅。

3.3.3.16区水务局

1)组织防汛墙、河道、水闸、泵站等防汛设施和防汛信息化建设管理和维修养护,确保工程设施在设计标准内充分发挥作用;

2)检查监督水厂的防汛安全和应急预案的实施,努力保证汛期供水正常;

3)负责水文工作管理,做好水文监测和预报黄浦江风暴潮等项工作;

4)组织水毁设施的修复,做好除险加固工作;

5)执行区防汛指挥部的防汛调度指令。

3.3.3.17区气象局

1)负责天气的监测和预报,及时向区政府、区防汛指挥部提供灾害性天气预报信息;发布台风预警信号后,适当加密预报时段;

2)归口管理、统一发布本区天气实况、气象预报、极端天气内部通报、天气警报和台风、暴雨等15类气象灾害预警信号;

3)负责气象灾害风险分析及预评估。

3.3.3.18区消防支队

必要时,承担紧急情况下低洼易积水居民区和重要单位的突击排水工作和应急救援任务。

3.3.3.19区电信分局

负责协调、组织、指挥各通信运营部门和企业,对各级防汛机构的日常和应急通信提供保障。

3.3.3.20松江商业发展有限公司

(1)负责检查、监督本系统内所属单位及仓储物资的防汛安全工作;

(2)协助落实防汛抢险物资的储备。

3.3.3.21区供电公司

(1)负责电力行业的输、配、售、服企业的防汛防台工作,督促电力企业加强日常巡查,落实抢险措施,消除故障隐患;

(2)保障本区防汛指挥机构和防汛设施的安全供电;

3)负责督促电力企业保障防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

3.3.3.22人保财险松江支公司

当灾情发生时,及时组织力量调查和统计受灾情况,负责受灾单位、居民的理赔工作。

3.3.3.23市堤防处

协助做好黄浦江流域防汛的协调工作。

3.3.3.24上海申通地铁(集团)有限公司

负责运营管理的轨道交通线路、站点、通道、出入口的防汛安全管理,组织防汛突发事件发生后人员及时疏散和抢险工作。

3.4其他

3.4.1街镇、园区

视情设立防汛指挥机构,具体负责本行政区域的防汛防台工作。按照区防汛指挥部要求,具体开展区域内灾害预防、防汛抢险、灾后救助等各项防汛防台工作。

3.4.2各有关部门、单位

相关单位可根据需要设立防汛工作机构或明确职能部门,负责防汛工作。各部门、单位根据职责,组织实施和指导本系统、行业的防汛防台工作,汛情紧急时承担突击性防汛救灾任务,确保安全度过汛期。

4 预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

气象、水文部门应加强对灾害性天气与海洋环境的监测和预报,并将结果及时报送区和有关街镇防汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害和风暴潮灾害时,区和有关街镇防汛指挥部应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在1小时内报到区防汛指挥部,重要站点的水情应在30分钟内报到区防汛指挥部,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.l.2工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况及时报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。黄浦江等市级河道堤防、水闸等发生重大险情应在险情发生后30分钟内报到区防汛指挥部。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能受淹的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

4.1.3洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1.5小时内将初步情况报到区防汛指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各街道、镇防汛指挥部应按照规定上报洪涝灾情。

4.2预警级别划分

预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识,做好立足防大汛抗大灾的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队伍建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类江河防汛调度方案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案、人员安全转移预案。针对江河堤防险工险段,应制订工程抢险方案。

5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、滩涂等区域内建设的项目,其工程建设方案应经有关水行政主管部门审查同意,对未经审核同意并严重影响防汛安全的项目,责令限期拆除,逾期不拆除的,依法组织强行拆除,并追究有关单位和负责人的责任。对地铁、隧道、大型地下停车场(库)等地下公共工程,应当进行防汛专项论证,未进行论证的,责令改正。

4.3.2江河洪(潮)水预警

1)当江河即将出现洪(潮)水时,水文部门应做好水位预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和未来趋势,为预警提供依据。

2)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪(潮)水预警区域、级别和水位信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)水文部门应跟踪分析江河洪(潮)水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.3.3雨涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定雨涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

4.3.4台风暴潮灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(或热带低压、热带风暴、强热带风暴)信息,区气象管理部门应密切监视,做好未来趋势预报,将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告同级人民政府和防汛指挥部,并按照有关规定适时发布预警信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

3)水务部门应根据台风影响的范围,及时通知有关河道和湖泊堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)各职能部门应加强对城镇危房、在建工程工地、仓库、交通道路、通信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,采取加固、拆除等措施,组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

4.4主要防御方案

4.4.1防汛墙设防和抢险方案

公用段由所在堤防管理部门和当地防汛责任单位负责防守;企业段由所在企业负责防守。当遇高潮位,沿江水闸关闭挡潮后,因暴雨而使内河水位暴涨时,为防止内河防汛墙发生溃决或漫溢,必须对排入该河的排水泵站进行统一调度,有关方案由区防汛、水务部门会同有关街镇制定后执行或由有关街镇制定,报区防汛、水务部门批准后执行。一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险情,要迅速组织沿江人员撤离至安全地段。所在街镇要立即组织力量封堵,排水泵站要全力抢排,各专业抢险队伍和驻松部队按指令投入抢险。

4.4.2城区和集镇排水(排涝)方案

区镇排水、圩区排涝由水行政主管部门和设施管理、运行部门负责,并根据气象预报,提前做好“预排、预降”工作。一旦出现积水,要采取措施抢排,消防等专业抢险队伍要积极配合。如有险情时,由各街道(乡镇)负责组织落实人员暂时转移方案。

4.4.3地下工程设施方案

地下设施的防汛由所属单位及其有关主管部门负责,防止雨水倒灌,保障公共安全和城市正常运行。一旦出现雨水倒灌,要及时果断处置,按预案组织人员疏散。地铁的人员疏散、撤离方案由区交通管理部门负责实施。

4.4.4绿化抢险方案

  一旦发生行道树倾斜或倒伏,按照“先重点、后一般”的原则,绿化、市政(公路)部门必须按以下程序实施抢险:

1)到达现场,设置安全警戒设施,并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置;

2)对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植,排除交通障碍;

3)竖桩绑扎加固,并及时清运修剪下的树枝,确保行人、车辆通行安全,确保良好的市容市貌。

4.4.5其它

危旧房由区房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮。当发布台风红色预警信号后,危房居民由各街道(乡镇)负责及时转移,房管、物业管理部门协助。人员转移疏散按照就近、就地安置的原则,争取邻里互助,主要向附近学校或公共设施转移。

空调室外挂机由各级房地部门督促物业管理单位加强检查、防范,及时采取加固等安全措施,杜绝坠落伤亡事故的发生。

户外广告设施由区市容管理部门在设计、制作、安装、维修等方面进行具体管理和质量监督,明确广告经营单位是户外广告安全的责任单位,制订突击检查和经常性安全检查措施,落实安全检查责任人和维修抢险队伍。

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3区防汛指挥部负责关系重大的防汛工程调度;其他防汛工程的调度由所属街镇防汛指挥部负责,必要时,视情况由区防汛指挥部直接调度。区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4洪涝、台风等灾害发生后,由区政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝、台风等灾害发生后,由各街镇防汛指挥部向区政府和区防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报区防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告本街镇政府和区防汛指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5.1.7因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向本地政府和区防汛指挥部报告。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1 Ⅳ级响应

1Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一,由市防汛办视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台蓝色预警信号,区防汛办实施Ⅳ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经影响本市,平均风力为67级,或阵风78级并可能持续)后;

②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号(即本市12小时降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上并可能持续)后;

③上海中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上并伴有雷电;或者已受影响,平均风力已达67级,或阵风78级并伴有雷电,且可能持续)后;

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号(本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.55米的警戒线)后;

⑤造成一般等级灾害的其它汛情(民居进水100户以下;农田受淹或农作物及设施受损1000亩以下;房屋倒塌5 间以下;因汛死亡2人以下等)。

2)Ⅳ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态。区防汛办组织会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报区应急联动中心。

②有关街镇防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态,加强汛情监测,密切关注汛情变化,视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报区应急联动中心。

③区防汛指挥部成员单位根据相关预案和区防汛办的要求,协助有关街镇防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作。

5.2.2 Ⅲ级响应

1)Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一,由市防汛办向防汛部门及有关单位发布防汛防台黄色预警信号,区防汛办组织实施Ⅲ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已经影响本市,平均风力为89级,或阵风910级并可能持续)后。

②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号(即本市6小时降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达20毫米以上)后。

③上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上并伴有强雷电;或者已受影响,平均风力已达89级,或阵风910级并伴有强雷电,且可能持续)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号(本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.91米的5年一遇的潮位标准)后。

⑤防汛墙发生险情,可能造成局部地区危害的。

⑥造成较大等级灾害的其它汛情(民居进水100300户;农田受淹或农作物及设施受损10001万亩;房屋倒塌550间;因汛死亡35人等)。

2)Ⅲ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态,组织专题会商,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,提出专项工作要求。有关情况及时向区政府报告,并通报区应急联动中心。

②各街镇防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态。各街镇防汛指挥部领导进入指挥岗位,督促加强汛情监测,掌握汛情变化,组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报区应急联动中心。

③区防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工,检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关街镇防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

④全区各级抢险队伍进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

⑤驻松部队、武警十支队进入经常性战备状态。

⑥各新闻媒体及时刊播有关预警信息,加强防汛防台知识宣传。

⑦排水处置:A沿江水闸:只排水不引水。排水时根据雨量大小和内河水位高低,调节毛竹港、油墩港、小斜塘、华田泾水闸启闭闸门个数,其余水闸全部排水。B城区雨水泵站:除龙兴港泵站外,其余泵站进行管道预抽空排水,下雨时根据雨量大小,调节启泵数量。当二里泾水位低,城区雨量大,可启用龙兴港泵站排水,与河道泵闸排水联动,确保河道水质不受影响。C新城区各城市圩区泵闸:视河道水位高低,确定泵闸运行,河道水位高于2.8米,关闭闸门排水;低于2.8米,闸门保持开启。D溢流井:田春港、龙兴港、思贤港、环城路溢流井开启;锦昔路、开明河、无名河溢流井视情况开启。

5.2.3 Ⅱ级响应

1)Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一,由市防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布防汛防台橙色预警信号,区防汛指挥部组织实施Ⅱ级应急响应,并向区政府报告

①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号(即本市12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已经影响本市, 平均风力为1011级,或阵风1112级并可能持续)后。

②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号(即本市3小时降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达30毫米以上)后。

③上海中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号(即本市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上并伴有强雷电;或者已受影响,平均风力为1011级,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续;还可能出现冰雹)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号(即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.10米的10年一遇标准)后。

⑤防汛墙发生险情,可能造成较大危害的。

⑥造成重大等级灾害的其它汛情(民居进水3001000户;农田受淹或农作物及设施受损1万至5万亩;房屋倒塌50150间;因汛死亡610人等)。

2)Ⅱ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。区防汛指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,并将情况上报区政府主要领导。必要时,召开防汛防台紧急会议,作出防汛防台应急部署。

②各街镇防汛指挥部进入应急响应状态。各街镇防汛责任人(政府分管领导,以下同)和防汛指挥部领导进入指挥岗位,加强汛情全时监测,严密掌握汛情变化,组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报区应急联动中心。

③区防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工,由主管领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关街镇防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

④全区各级抢险队伍进入应急处置状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

⑤驻松部队、武警五支队进入三级战备状态,在指定地点集结待命。

⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

⑦排水处置:A沿江水闸:只排水不引水。排水时根据雨量大小和内河水位高低,调节毛竹港、油墩港、小斜塘、华田泾水闸启闭闸门个数,其余水闸全部排水。B城区雨水泵站:除龙兴港泵站外,其余泵站进行管道预抽空排水,下雨时根据雨量大小,调节启泵数量。当二里泾水位低,城区雨量大,可启用龙兴港泵站排水,与河道泵闸排水联动,确保河道水质不受影响。C新城区各城市圩区泵闸:视河道水位高低,确定泵闸运行,河道水位高于2.6米,关闭闸门预降水位;河道水位低于2.6米,闸门保持开启自排。D溢流井:全部开启。

5.2.4 Ⅰ级响应

1)Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一,由市防汛指挥部报请市政府同意,向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号,区防汛指挥部组织实施Ⅰ级应急响应:

①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号(即本市6小时内可能或已经受到热带气旋影响,平均风力可达12级以上,或已达12级以上并可能持续)后。

②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号(即本市3小时降雨量将达100毫米以上,或已达100毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达60毫米以上)后。

③上海中心气象台发布雷雨大风红色预警信号(即市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电;或者已受影响,平均风力为12级以上并伴有强雷电,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续;还可能出现冰雹、龙卷风)后。

④上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号(即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米的20年一遇标准)后。

⑤造成特大等级灾害的其它汛情(民居进水1000户以上;农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上;房屋倒塌150间以上;因汛死亡10人以上;地铁部分区段严重积水等)。

2)Ⅰ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。区防汛指挥部总指挥主持会商,区防汛指挥部领导成员参加,作出防汛防台应急部署,加强工作指导,必要时区政府主要领导发表电视广播讲话,动员全区军民全力抗灾抢险;按《上海市突发公共事件总体应急预案》和有关规定向市政府报告情况。

②各街镇防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。各街镇主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛防台抢险措施,及时化解可能出现的险情,全力保障人民生命财产安全。

③区防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位,组织指挥本系统、本行业全力投入防汛防台抢险工作,确保各项防范措施落实到位。

④全区各级抢险队伍进入应急作战状态;各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。

⑤驻松部队、武警部队进入二级战备状态,根据市、区防汛指挥部的指令,执行抢险救灾任务。

⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

⑦排水处置:A沿江水闸:只排水不引水。排水时根据雨量大小和内河水位高低,调节毛竹港、油墩港、小斜塘、华田泾水闸启闭闸门个数,其余水闸全部排水。B城区雨水泵站:除龙兴港泵站外,其余泵站进行管道预抽空排水,下雨时根据雨量大小,调节启泵数量。当二里泾水位低,城区雨量大,可启用龙兴港泵站排水,与河道泵闸排水联动,确保河道水质不受影响。C新城区各城市圩区泵闸:关闭闸门预降水位。D溢流井:全部开启。

5.2.5紧急防汛期

当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时,统一由市防汛指挥部报请市政府同意,对外宣布进入紧急防汛期。

5.3主要应急响应措施

5.3.1Ⅳ响应防御提示

1)各级防汛机构和有关抢险单位加强值班,密切监视汛情和灾情,落实应对措施。

2)各媒体、公共场所大型显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民注意收听、收看有关媒体报道,及时掌握预警信息,妥善处置易受风雨影响的室外物品。

4)低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

5)沿江、沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。

6)各防汛排水泵站加强值守,适时进行预排空。

7)高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施,必要时加固或拆除户外装置。

8)电力、通信等部门加强抢修力量的配备。

9)绿化管理部门加强巡查,对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等;

10)城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路进水口清洁工作,并做好降雨过程中的疏排水工作。

11)市政部门检查加固道路的各类指示标志,落实隧道、下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施。

12)各专业抢险队伍进入应急准备状态,组织巡检,一旦受灾,应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

13)有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.2 Ⅲ级响应防御提示

1)各街道、各部门启动相关预案,做好防汛防台各项准备。

2)各媒体、公共场所大型显示屏及时播发有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民尽可能减少外出,户外活动应注意安全避险。

4)加固户外装置,拆除不安全装置;对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施,必要时可以暂停作业。

5)暂停一线堤防外和河道管理范围内的作业施工。

6)预降内河水位,防汛排水泵站转入暴雨模式运行。

7)城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作,并做好降雨过程中的疏排水工作。

8)消防部门加强备勤力量,做好紧急排水准备。

9)绿化、房地、公路等管理部门加强巡查,对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。

10)航运、客运等单位及时向媒体通报和发布有关调整信息,妥善安置滞留旅客。

11)各专业抢险队伍进入应急值班状态,迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

12)蓝色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.3 Ⅱ级响应防御提示

1)各街镇、各部门、各单位按照区防汛指挥部的统一部署,抓紧检查落实各项防范措施。

2)各媒体、公共场所显示屏滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民尽可能留在室内,关门、关窗、收物,防止高空坠物伤人;一旦室内积水,立即切断电源,防止触电。

4)建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工,并落实相关措施,尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

5)一线防汛墙外各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带。

6)所有在航船舶按规定进入防(抗)台风状态。

7)消防官兵全部上岗待命。

8)城镇排水系统量放水人员坚守岗位,市容环卫清扫人员提前上岗。

9)绿化、房地、公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。

10)水运、公路、铁路等管理部门及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留旅客。

11)卫生部门落实医疗救护力量和设备。

12)各专业抢险队伍进入应急处置状态,迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

13)黄色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.4 Ⅰ级响应防御提示

1)各媒体、公共场所大型显示屏随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等。

2)市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施。

3)中小学校(含高中、中专、职校、技校)、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定,采取停课或其它专门的保护措施。

4)除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外,其他单位视情决定是否停产、停工、停业。

5)各专业抢险队伍进入应急作战状态,全力组织排险,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

6)橙色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送、处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

险情、灾情发生后,各街镇防汛指挥部、职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情,必须在接报后半小时内向区防汛指挥部值班室口头报告,在一个半小时内向区防汛指挥部值班室书面报告。报区政府的重大险情、灾情信息,应同时或先行向区防汛指挥部值班室报告。特别重大或特殊情况,必须立即报告。

各街镇防汛指挥部、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作,建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道,一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。

5.4.2指挥和调度

1)出现洪涝、台风等灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2)事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3)发生重大洪涝、台风等灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4)需要区防汛指挥部组织处置的,由区防汛办统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况;研究处理其他重大事项。

5.4.3群众转移和安全

对一线堤防范围内作业施工人员和工地临房、危房简屋内人员及进港避风的船民等,各街镇防汛指挥部和建设、房地、渔政等相关主管部门要制定周密的人员转移方案,落实紧急避难场所,妥善安置,保证基本生活。教育、公安、卫生、边防等部门要全力协助。

5.4.4抢险与救灾

1)出现洪涝、台风等灾害或防汛工程发生重大险情后,事发地街镇防汛指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2)事发地防汛指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

3)事发地防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。黄浦江等市级河道堤防决口的堵复、水闸重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛专业抢险队实施。

4)处置洪涝、台风等灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由区防汛指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.4.5安全防护和医疗救护

1)各街镇和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2)抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3)出现洪涝、台风等灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4)事发地防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5)出现洪涝、台风等灾害后,事发地街镇和防汛指挥应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.6社会力量动员与参与

1)出现洪涝、台风等灾害后,事发地的防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,协调对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2)必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入防汛抢险。

5.5信息发布

5.5.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.5.2汛情及防汛动态等,由区防汛指挥部统一审核和发布;涉及灾情的,由区防汛指挥部会同区民政局审核和发布。重大、特大灾情需经区政府新闻办审核后发布。

5.5.3信息发布形式主要包括受权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.6应急结束

5.6.1当洪涝、台风等灾害得到有效控制时,区防汛指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

5.6.2当应急处置工作结束或者上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后,由市防汛指挥部宣布解除应急状态,转入常态管理。

5.6.3依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.6.4紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 后期处置

发生洪涝、台风等灾害的区街镇应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1灾后救助

6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响当年防汛安全的水毁工程,应尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

6.5保险与补偿

鼓励并支持企事业单位和个人参加防汛保险。

对受影响较大的行业、企事业单位和个人,区政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区政府审批。

6.6调查与总结

每年各级防汛指挥机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防汛工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 应急保障

7.1通信与信息保障

7.1.1区电信管理局负责协调、组织、指挥各通信运营部门和企业对各级防汛机构的日常和应急通信提供保障工作。

7.1.2本区各通信运营部门和企业都有依法保障防汛信息畅通的责任。

7.1.3区和街镇防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

7.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信等发布信息。必要时通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

7.2抢险与救援保障

7.2.1现场救援和工程抢险保障

1)对所掌握的重点险工险段或易出险的防汛工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛指挥机构和防汛工程管理单位以及沿江、沿河单位,储备的常规抢险机械、防汛设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

7.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抢险的义务。驻松部队、武警上海市总队五支队及民兵是防汛抢险的重要力量。全区抢险队伍按两个层次建立。

1)基层抢险队伍

23支队伍、9439人,由各街镇防汛指挥部和有关单位统一调度,主要负责本行政区域、本系统内的防汛抢险。

2)区级抢险队伍

①区建交委:组建322人的应急抢险队伍,主要应对交通运输秩序维护、简易工棚人员转移安置工作。(专用工程车12辆、运输车4辆)准备60吨汽车吊2台、其他吊车6台、挖掘机1台、斗铲1辆、翻斗车2辆、运输车辆20台等抢险设备。

②驻松部队和武警部队分别组织抢险突击兵力,负责抢险突击任务。

③水务、绿化、电力、房管、电信、公安、医疗、消防等专业抢险队伍,根据区防汛指挥部的统一调度负责相关专业抢险任务。

7.2.3专家技术保障

从本区防汛专家资源库中挑选水务(水利、排水、供水、水文)、气象、交通、通信、绿化、医学、建筑等方面的相关专家,组成防汛抢险决策咨询专家组,负责提供各类抢险方案的技术支撑、决策指导、方案优化等工作。

7.3专业保障

7.3.1供电保障

区经委协调、督促电力企业负责全区的供电保障,保证防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。特别要保证全区防汛泵站电源的安全供电;受台风、暴雨影响,一旦发生危及安全发供电的事故,各单位要配备足够的事故抢险队伍和材料、物资,及时修复故障,恢复供电。

7.3.2供水保障

区自来水公司、区原水公司和各镇小水厂要落实两路供电,并建立两道防线,第一道防线包括沿江防汛墙、闸门和厂部门口铁闸门,挡潮并防下水道倒灌;第二道防线主要在厂区、水库、泵站内部搞小包围防止积水,确保车间安全生产。在发生灾害时,通过管网调度等应急手段,尽力保证供水。

7.3.3供气保障

区燃气管理部门要按制定的预案,督促相关企业建立三级抢险队,落实两路或三路电,各主要生产设备要设三道防线,能防水深1米;坚持厂与车间两级日夜值班,对突然断水、断电、停气等突发事件,尽力确保燃气供应。

7.3.4交通保障

1)公交

区交通运输管理部门应当安排应急备车10辆,并具体制定各项应急措施,最大限度维持公共交通正常运营。遇城区大面积积水或供电故障,超过35厘米积水且积水区域长达100米以上时,车辆暂停行驶。

2)轨道交通

本区轨道交通9号线已投入运营。由区建交委督促运营商按照不同设施、不同运营条件,制定应急预案。

3)省际客运

因暴雨或大风等恶劣气候影响省际客运时,区交通运输管理部门负责督促有关单位在长途汽车站点内做好旅客的宣传工作;加强对驾驶员的安全行车宣传;在各检查站点加强检查,严禁超载,确保行车安全。同时在行业内抽调大型客车、货运车、吊车等车辆作为应急备车。

4)船舶

海事部门为确保水上安全,应当对船舶锚泊、船距和避风码头等作出具体规定;当实际风力达到10级时,除特种船舶外,其他船舶一律停航。

5)轮渡

区交通运输部门规定实有风力达8级,潮位超过4.40米时, 有关单位要停止夜高潮期间(23:00-次日3:00)的水上作业或短驳、装卸;当潮位达4.70米时,不论昼夜高潮期间,水上作业或短驳、装卸都要停止,对江轮渡在夜高潮期间也一律停航。当发布台风橙色预警信号后,抢险队伍集结待命。

6)其他

黄浦江越江大桥在灾害发生时应确保畅通。各道路交通隧道及人行地道必须落实防汛措施,防止雨水、潮水倒灌,并在确保不遭水淹的前提下尽量保持畅通。

  当城区积水超过1米时,由驻松部队等有关单位提供救生和抢运物资的车船。

7.3.5环卫保障

本区目前的生活垃圾主要采取填埋处理,这些垃圾主要依靠陆路运输。在台风暴雨期间,一旦运输受阻,市容环卫部门必须采取增加陆上运量和利用临时空地或中转站暂时堆放,不使垃圾压在垃圾箱旁,交通恢复正常后,立即抢运。

7.3.6生活保障

为确保特大灾害发生时人民正常的生活需要,区和各街镇商业部门必须备足主副食品。尤其在一旦断水、断电、断煤气的情况下,需保证供应干粮。各街镇按实际情况及时备足必要的食品、副食品、燃料、饮用水等。

7.4治安与医疗保障

7.4.1治安保障

公安部门负责做好洪涝、台风等灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为,保证防汛救灾工作的顺利进行;负责组织防汛抢险现场的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。同时要采取措施确保运载指挥人员、抢险人员和物资器材的车辆快速通行。

7.4.2医疗保障

为保证抢险救灾时的医疗救护和防疫工作能适应需要,各街镇要建立一支1020人的医疗救护队伍,负责本辖区内灾害发生时的医疗救护和疾病预防控制工作。区级医院组成的医疗救护队由区卫生行政部门负责指挥,参与灾害时的医疗救护和疾病预防控制工作。

7.5物资与资金保障

7.5.1物资保障

区和街镇防汛指挥部、防汛工程管理单位以及沿江、沿河单位应按有关规定,储备足量的防汛抢险物资、器材。各级防汛指挥机构应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责,定点储存,严禁随意动用,随时听从区防汛指挥部的紧急调度。一旦有所耗用,各储存单位必须立即补足。

抢险用渣土及运输车辆由区市政局负责调度落实。

7.5.2资金保障

1)各级防汛指挥机构日常运作和保障、信息化建设等所需经费,由各级政府在本级财政预算中安排落实。

2)全区性防汛抢险应急处置经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。

7.6社会动员保障

1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护防汛工程设施和参与防汛的责任。

2)汛期,各级防汛指挥机构应根据洪涝、台风等灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。

3)各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝、台风等灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抗灾和灾后重建工作。

4)各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

8 监督管理

8.1公众信息交流

1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行统一管理,一般公众信息由区防汛指挥部通过媒体向全区发布。

2)当黄浦江发生超警戒水位,并呈上涨趋势;全区发生暴雨积水,造成较为严重影响时,由区防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

8.2培训

1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

2)培训应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训质量。

3)培训应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

8.3演习

1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抢险演习。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由区级防汛指挥部负责组织。

8.4奖惩

对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人,由区人事局和区防汛指挥部联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《上海市防汛条例》等有法律法规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.5预案管理

8.5.1预案制定

本预案由区防汛办负责编制和解释,报区政府审定,并报市防汛指挥部备案。

各街镇防汛指挥部和相关部门、单位根据本预案,制定本地区、本部门和单位的防汛应急预案。

8.5.2预案评估与修改

区防汛办负责组织对本预案进行评估,每两年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改后报区应急办备案。

8.5.3预案实施

本预案由区防汛指挥部组织实施,实施过程接受区政府的监督。

本预案自印发之日起实施。

9 附则

9.1数量概念

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2名词定义

1)防汛防台预案:对台风、暴雨、高潮、洪水等可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署,包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。

2)防汛设施:包括河道堤防(含防汛墙)、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻台风、暴雨、高潮和洪水等引起的灾害的工程设施。

3)紧急防汛期:本区将出现防汛设施不能抗御的自然灾害,或者防汛设施发生重大险情时,由区防汛指挥部宣布本区进入紧急防汛期。

来源:上海市防汛指挥部办公室