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2013年青浦区防汛防台专项应急预案

时间:2013-06-24

青浦区

防汛防台专项应急预案

青浦区防汛指挥部办公室

二○一三年五月


青浦区防汛防台专项应急预案

1 总则

1.1 编制目的

有效抗御台风、暴雨、洪水、高潮等汛情灾害,及时处理损害防汛设施等社会性事件,保证抢险救灾工作高效有序进行,提高我区防汛防台和整体抗风险能力最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障社会经济持续稳定发展和城市安全运行。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》等法律、法规和《上海市防汛防台专项应急预案》、《上海市青浦区突发公共事件总体应急预案》等有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本区的台风、暴雨、洪水、高潮等灾害,以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。

1.4 工作原则

坚持行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责;统筹兼顾,局部服从全局;以人为本,先人后物;以防为主,防救结合;科学决策,快速反应,果断处置;团结协作,协同应对。

2 基本概况

2.1 河道水文

青浦为平原感潮水网地区,河港上承江、浙两省客水,下受黄浦江潮汐影响,最终入浦归海,属黄浦江水系。境内水流贯通、河港纵横、湖荡星罗棋布,共有河道1817条,湖泊21个。上海市最大的淡水湖泊--淀山湖,位于我区境内。淀山湖跨青浦区和昆山市,面积约62平方公里,在青浦境内为46.7平方公里,约占75.3%。全区河湖面积112.46平方公里,水网密度每平方公里3.33公里,河面率为16.65%

我区泖甸水文站的历史最高水位为4.04米,青浦南门站的历史最高水位为3.77米,均出现在1999年梅雨期;最大年降雨量1915.9毫米(1931年青浦站),最大梅雨量762.1毫米(199967720),最大汛期降雨量1165.4毫米(1999年)。

2.2 洪涝风险分析

我区地势低洼,历来是太湖洪水下泄的主要通道、邻省涝水东排的走廊、洪潮汇趋相持顶托的敏感地带。特定的自然条件造成了洪、涝、渍害的严重威胁。

九十年代后,随着太浦河、拦路港、红旗塘的开通,青西地区水位约抬高20厘米,超警戒水位次数呈增加趋势,对一线圩堤造成很大威胁。

目前,我区四大水利控制片(青松片、太北片、太南片、商榻片)虽已形成包围,但离规划配套的动力还有较大差距,大控制片内的水位仍无法得到有效控制,圩堤损毁及受灾颇为严重。

1997年以来,我区每年平均都受2个台风影响。同时,由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,以及大气环流形势变化影响,强对流天气发生的频次、强度呈增大趋势,局部性灾害比以前增多。

我区的防汛防台任务面临防洪挡潮、区域排涝和突发性灾害天气三重压力。主要风险分析如下:

一是大控制外排动力不足。大控制片排涝动力与规划动力差距还很大, 目前青松大制片只有55个流量(规划305个流量),太南片有3.6个流量(原规划83.6个流量),太北片有20个流量(原规划120个流量),大控制片内易产生内涝。

二是部分堤防标准较低。淀山湖、吴淞江等一线堤防防御标准较低,淀山湖沿线护岸建设年代较早,大部分为浆砌块石结构,护岸顶高只有3.8米,标准较低,土堤防易受风浪侵蚀,护岸易坍塌;吴淞江白鹤段还有相当部分还是土堤防,无护岸保护,受船行波和风浪侵袭,坍损和土地流失严重;青松大控制青昆线仍处于无堤状态。

三是市政道路、公路排水能力有待提高。部分市政道路雨水管网未完成配套建设;全区大部分街镇排水管网标准较低,管养水平不高,防御能力较弱;部分公路排水标准较低,排水沟网设置不合理。受强降雨袭击,部分路段、厂区、高速公路下立交,易产生积水。

四是部分住宅小区防范能力较弱。部分小区由于没有建立长效的管养机制,管网排水能力较低;部分小区地下车库进口无驼峰、排水沟设置,易形成积水倒灌;部分小区地势较低,易造成积水;部分小区雨水直接自流排入外河,易造成排水不畅和河水倒灌。

2.3 洪涝防御体系

2.3.1 工程体系

目前我区已经基本构筑了三道防线。第一道防线为一线大控制工程,基本能够达到抵御五十年一遇洪水的标准。大控制沿线建有水闸195座(其中,市管水闸21座,区管水闸12座,镇管水闸162座),泵站41座(其中区管泵站2座,镇管泵站39座),合计泵排能力133.56立方米/秒;一线堤防约280公里。第二道防线为区域除涝工程,基本能达到十五年一遇除涝标准。至目前为止,我区建有圩区127只,圩区水闸525座,排涝泵站349座,其中泵闸结合306座,合计泵排能力565.6立方米/秒;圩区堤防约844公里。第三道防线为城区排水工程,基本能达到一年一遇排水标准。至2012年末,青浦城区排水管道总长达114公里,雨水泵站4座,泵排能力4.17立方米/秒。从总体上看,防汛能力正在逐年得到加强。

2.3.2 非工程体系

我区已建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。区、镇(街道)二级防汛指挥机构,负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。

目前已建成区防汛指挥信息系统三级网络,实现了市、区、镇(街道)联网,实现了资源、信息共享,可对水位、降雨量等数据实行实时监测与收集。

3 组织体系

3.1 工作机构

3.1.1 区防汛指挥部

青浦区防汛指挥部作为区政府领导下的区级议事协调机构,为本区防汛防台指挥决策机构。区防汛指挥部总指挥由分管副区长担任,副总指挥分别由区武装部政委、区政府办公室主任、区建设交通委主任、区农委主任、区绿化市容局局长、区住房保障房屋管理局局长、区水务局局长担任,本区有关职能部门和相关单位领导为指挥部成员。

3.1.2 区防汛指挥部办公室

区防汛指挥部办公室(以下简称区防汛办)作为区防汛指挥部日常办公机构,设在区水务局,负责综合协调本区防汛防台工作,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要职责:

负责区防汛指挥部的日常工作,归口管理、协调本区防汛工作;

贯彻执行国家、市有关防汛工作的法规、政策和市防汛指挥部的调度命令,及时上报并处理防汛工作中出现的重大问题;

拟订本区防汛工作的有关规定,编制并组织实施全区的防汛专项应急预案,并对实施情况实行监督;

组织、指导、检查、监督全区的防汛工作,定期组织业务培训,指导街镇防汛机构能力建设,组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作;

归口管理、统一发布本区的防汛信息,负责日常的防汛宣传、灾情统计和减灾效益分析评估等工作;

组织协调全区防汛预测、预报、预警、通信、指挥等现代化系统的建设,根据防汛防台预警信号,及时启动并组织指挥全区防汛防台应急响应行动;

会同有关部门做好防汛资金的安排,督促有关部门做好防汛物资的储备和管理,负责防汛物资的调度使用;

承办区政府交办的其他事项。

3.1.3 区防汛指挥部成员单位及其职责

本区防汛指挥部成员单位及其职责详见附件1

3.2 各镇(街道)

镇(街道)防汛指挥部是本镇(街道)防汛防台指挥决策机构,具体负责本行政区域的防汛防台工作。发生灾害时,动员群众撤离危险地段,组织人员抢险抗灾,开展自救、互救、排除险情,及时上报汛情、灾情,服从区防汛指挥部的各项指令。

4 预防与预警

4.1 预防预警信息

4.1.1 气象水文信息

区气象、水文部门提供的预报和实测资料,是防汛指挥部抗灾决策的重要依据,通报必须及时、准确、全面。气象、水文部门必须根据本地区境内和上、下游临近地区的汛情变化,正确地作出预报,并及时传递汛息。

4.1.2 水利工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况及时报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。一线堤防、水闸等发生重大险情,应在险情发生后1小时内报区防汛指挥部。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能受淹的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

4.1.3 洪涝和台风灾情信息

1)洪涝和台风灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝和台风灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防汛指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各镇(街道)应按照规定上报洪涝和台风等灾情。

4.2 预警级别划分

依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,预警级别一般分为四级:IV级(一般)、III级(较重)、II级(严重)、I级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警信号的发布、调整和解除主要通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

4.3 预防预警准备

(1)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队伍建设。

(2)工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(3)物资准备。按照分级分部门负责的原则,储备必需的防汛物资,合理配置。

(4)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(5)防汛检查。实行以查组织、查工程、查设施、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.4 主要防御方案

4.4.1 一线堤防抢险方案

一线堤防由专业管理单位负责巡查、养护,由所在镇(街道)负责防守。一旦发生堤防溃决、漫溢、渗漏等险情,所在镇(街道)要迅速组织人员撤离,组织力量封堵,各专业抢险队伍、机动抢险队伍和驻青部队按指令投入抢险。

4.4.2 城镇区和圩区排水(排涝)方案

青浦城区市政排水由区给排水管理所负责,住宅小区排水由区住房保障房屋管理局、物业管理部门负责;镇区、社区、产业园区、商贸区排水由所在镇、街道负责,相关部门配合。一旦出现积水,要根据事先制定的预案采取措施抢排,消防等专业抢险队伍要积极配合。

圩区排涝由区河道水闸管理所(以下简称区河闸所)、各镇(街道)水务管理所和设施管理、运行部门负责,根据天气预报,提前做好“预排、预降”工作。

如有险情,各镇(街道)负责组织落实人员转移撤离。

4.4.3 大控制水闸控制运行方案

大控制水闸各管理单位要加强与设施所在地镇(街道)防汛指挥部联系,制定水闸启闭控制运行方案,确保水闸运行和区域防汛安全。

本区大控制水闸分别由市堤防处、区河闸所、各镇(街道)水务管理所及有关街镇负责管理养护。

4.4.4 地下工程设施方案

地下工程的防汛由所属单位及其有关主管部门负责,防止雨水倒灌,保障公共安全和城市正常运行。一旦出现雨水倒灌,要及时果断处置,按预案组织人员疏散。

4.4.5 绿化抢险方案

防汛防台期间,一旦发生行道树倾斜或倒伏,按照“先重点、后一般”的原则,绿化、公路部门必须按以下程序实施抢险:

⑴到达现场,设置安全警戒设施,并视情决定是否需要电力、电信、燃气等部门到场协助处置。

⑵对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植,排除交通障碍。

⑶竖桩绑扎加固,及时清运修剪下的树枝,确保行人、车辆通行安全,确保良好的市容市貌。

4.4.6 其它

危旧房屋由房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮。当发布台风橙色预警信号后,危房居民由各镇、街道负责及时转移,房管、物业管理部门协助。

空调室外挂机由房管部门督促物业服务企业加强安全使用检查,及时告知用户检查结果、消除隐患。

户外广告设施(包括店招、店牌等)由区绿化市容局进行具体管理和质量监督,明确责任,制订突击检查和经常性安全检查措施,落实安全检查责任人和维修抢险队伍。

建筑工地脚手架、塔吊、工地临棚等安全管理,由区建交委负责落实。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1 按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2 进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3 区防汛指挥部负责关系重大的防汛工程调度;其他防汛工程的调度由所属镇、街道防汛指挥部负责,必要时视情况由区防汛指挥部直接调度。区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

5.1.4 洪涝、台风、强对流天气等灾害发生后,由当地防汛指挥部向同级人民政府和上级防汛指挥部报告情况。任何个人发现堤防、水闸等防汛设施发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.5 对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告本级人民政府和上级防汛指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥部通报情况。

5.1.6 因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向本级人民政府和上级防汛指挥部报告。

5.2 应急响应分级与行动

5.2.1 Ⅳ级响应

(1)Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛办视情组织实施Ⅳ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后。

②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。

③青浦区水文部门预报泖甸潮位超过3.50警戒线,或南门水位超过3.20警戒线。

④造成一般等级灾害的其它汛情(即民居进水30户以下;农田受淹或农作物及设施受损300亩以下;房屋倒塌3间以下等)。

(2)Ⅳ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态。区防汛办组织会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报区应急办。

②有关镇、街道防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态,加强汛情监测,密切关注汛情变化,视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作,有关情况及时向区防汛指挥部报告。

③区防汛指挥部成员单位根据相关预案和区防汛办的要求,协助有关镇、街道防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作。

5.2.2 III级响应

(1)III级响应标准

出现下列情况之一,区防汛办组织实施III级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后。

②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后。

③青浦区水文部门预报泖甸潮位超过3.70,或南门水位超过3.40

④一线堤防发生险情,可能造成局部地区危害的。

⑤造成较大等级灾害的其它汛情(即民居进水30100户;农田受淹或农作物受损3003000亩;房屋倒塌320间;因汛死亡1人等)。

(2)III级响应行动

①区防汛指挥部进入III级应急响应状态。指挥部领导组织专题会商,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,提出专项工作要求。有关情况及时向区政府报告,并通报区应急办。

②各镇(街道)防汛指挥部进入III级应急响应状态。各镇(街道)防汛指挥部领导进入岗位,加强汛情监测,掌握汛情变化,做好人员撤离的准备,必要时组织撤离。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

③区防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工,检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关镇、街道防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

④全区各级抢险队伍进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

⑤驻青部队、民兵应急分队做好参加防汛抢险的准备。

⑥各新闻媒体及时插播有关预警信息,加强防汛防台知识宣传。

5.2.3 Ⅱ级响应

(1)Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛指挥部组织实施Ⅱ级应急响应,并向区政府报告:

①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后。

②上海中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。

③青浦区水文部门预报泖甸潮位超过3.95,或南门水位超过3.55

④一线堤防发生险情,可能造成较大危害的。

⑤造成重大等级灾害的其它汛情(即民居进水100300户、淹没农田或农作物及设施受损300010000亩;房屋倒塌2050间;因汛死亡23人等)。

(2)Ⅱ级响应行动:

①区防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,并将情况上报区政府主要领导。必要时,召开紧急会议,作出防汛防台应急部署。

②各镇(街道)防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。镇(街道)分管领导和防汛指挥部领导进入指挥岗位,加强汛情全时监测,严密掌握汛情变化,组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

③区防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工,由主管领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关镇(街道)防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

④全区各级抢险队伍进入应急处置状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

⑤驻青部队、民兵应急分队在指定地点集结待命。

⑥各媒体及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

5.2.4 Ⅰ级响应

(1)Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛指挥部报请区政府同意,组织实施Ⅰ级应急响应:

①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号后。

②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号后。

③青浦区水文部门预报泖甸潮位超过4.04,或南门水位超过3.70

④一线堤防决口。

⑤造成特大等级灾害的其它汛情(即民居进水300户以上;农田受淹或农作物及设施受损10000亩以上;房屋倒塌50间以上;因汛死亡3人以上等)。

(2)Ⅰ级响应行动

①区防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。防汛指挥部总指挥主持会商,防汛指挥部领导成员参加,作出防汛防台紧急部署,加强工作指导,必要时区政府主要领导发表电视广播讲话,动员全区军民全力抗灾抢险;按规定向市政府有关部门报告情况。

②各镇(街道)防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。各镇(街道)主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛防台抢险措施,及时化解可能出现的险情,全力保障人民生命财产安全。

③区防汛指挥部成员单位主要领导到达指挥岗位,组织指挥本系统、本行业全力投入防汛防台抢险工作,确保各项防范措施落实到位。

④全区各级抢险队伍进入应急作战状态;各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。

⑤驻青部队、民兵应急分队根据区防汛指挥部的指令,执行抢险救灾任务。

⑥各媒体及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

5.2.5 紧急防汛期

当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时,区防汛指挥部报请区政府同意,对外宣布进入紧急防汛期。

5.3 主要应急响应措施

5.3.1 Ⅳ级响应防御提示

⑴各级防汛部门和有关抢险单位加强值班,密切监视汛情和灾情,落实应对措施。

⑵各媒体发布有关预警信息和防汛防台安全提示。

⑶提醒市民注意收听、收看有关媒体报道,及时掌握预警信息,妥善安置易受风雨影响的室外物品。

⑷低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

⑸沿江沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。

⑹各防汛排水泵站加强值守,适时进行水位预降。

⑺高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施,必要时加固或拆除户外装置。

⑻电力、通信等部门加强抢修力量的配备。

⑼绿化管理部门加强巡查,对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等。

⑽城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路进水口清洁工作,并做好降雨过程中的疏排水工作。

⑾市政部门检查加固高架、高速道路的各类指示标志,落实下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施。

⑿各专业抢险队伍进入应急准备状态,组织巡检,一旦受灾,应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⒀有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.2 III级响应防御提示

⑴各镇(街道)和各部门启动相关预案,做好防汛防台各项准备。

⑵各媒体及时播发有关预警信息和防汛防台提示。

⑶提醒市民尽可能减少外出,户外活动应注意安全避险。

⑷加固户外装置,拆除不安全装置;对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施,必要时可暂停作业。

⑸预降内河水位,防汛排水泵站转入暴雨模式运行。

⑹城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作,做好降雨过程中的疏排水工作。

⑺消防部门加强备勤力量,做好紧急排水准备。

⑻绿化、房地、公路等管理部门加强巡查,对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。

⑼各专业抢险队伍进入应急值班状态,及时组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⑽蓝色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.3 Ⅱ级响应防御提示

⑴各镇(街道)和各部门、单位按照区防汛指挥部的统一部署,抓紧检查落实各项防范措施。

⑵各媒体滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。

⑶提醒市民尽可能留在室内,关门、关窗、收物,防止高空坠物伤人;一旦室内进水,立即切断电源,防止触电。

⑷建设工地按照区建设行政主管部门的规定和要求暂停施工,并落实相关措施,尤其对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

⑸大控制片外各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离,转移至指定安全地带。

⑹所有在航船舶按规定进入防(抗)台风状态。

⑺消防官兵全部上岗待命。

⑻城镇排水系统量放水人员坚守岗位,市容环卫清扫人员提前上岗。

⑼市政、绿化、房地、公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。

⑽卫生部门落实医疗救护力量和设备。

⑾各专业抢险队伍进入应急处置状态,迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⑿黄色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.3.4 Ⅰ级响应防御提示

⑴各媒体随时插播有关预警信息、防汛防台提示和紧急通知等。

⑵市民根据防汛防台提示,进一步检查落实自我防范措施。

⑶中小学校(含高中、中专、职校、技校)、幼托园所和有关单位根据市政府的决定,实施停课或其它措施。

⑷除政府机关和直接关系国计民生的企事业单位外,其他单位视情决定是否停产、停工、停业。

⑸各专业抢险队伍进入应急作战状态,全力组织排险,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⑹橙色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.4 应急响应的组织工作

5.4.1 信息报送与处理

各镇(街道)、各部门、各单位健全、完善信息收集组织网络,落实责任部门和责任人。汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

突发险情、灾情信息实行“首报、续报和终报”制度。险情、灾情发生后,各镇(街道)、职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情,必须在接报后半小时内向区防汛指挥部值班室口头报告,在一个半小时内向区防汛指挥部值班室书面报告。特别重大或特殊情况,必须立即报告。

信息报送要客观、准确,按规范填写,统一口径,逐级上报;区有关职能部门灾情信息直报区防汛办。首报和续报要经值班领导审核,终报要有单位盖章或有关负责人的签名。

各镇(街道)、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作,建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道,一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。

5.4.2 指挥与调度

在区委、区政府的直接领导下,区防汛指挥部负责本区的防汛防台抗灾工作,接受和传达市委、市府、市防汛指挥部关于抗灾救灾的各项指令;掌握各镇(街道)抗灾救灾的运作情况和区域的灾情、社情、民情;部署各抢险、抢修、抢救专业队伍实施抢险救灾方案;及时向上级报告情况;组织、协调各类抢险物资的调配供应;视汛情、灾情危重程度,必要时设立抢险救灾现场指挥部。

5.4.3 群众转移与安全

对居住在工地临房、危房简棚人员及进港避风船民等,各镇(街道)及有关单位要制定周密的人员转移预案,落实紧急避难场所,妥善安置,保证基本生活。出现洪涝、台风等灾害,各镇(街道)及有关单位视情按照各自事先制定的《避险人员转移、撤离预案》做好人员的安全转移。人员转移按照就近、就地安置原则,争取邻里互助,主要向附近学校或公共设施转移。具体指引如下:

⑴预计江河堤防可能出现决堤,危及市民安全的地区,在区防汛指挥部统一部署下,由所在镇人民政府、街道办事处负责,各有关部门积极配合,及时转移到安全地区。

⑵农村地区居住在危房简屋、低洼地区人员的安全转移,由当地镇政府、街道办事处负责,就近转移到安全地区。

⑶工地临房人员由所在镇人民政府、街道办事处、建交委共同负责,有关部门积极配合,就近转移。

⑷青浦城区(包括新城区、老城区、产业园区等),居住在危旧房屋的人员由街道、区住房保障房屋管理局、青浦公安分局、区教育局等共同负责,就近转移到中、小学校以及空置公房暂住。

⑸各镇(街道)镇区(社区)危旧房及易积水住宅区的人员转移撤离,由所在镇人民政府、街道办事处负责,各有关部门积极配合。

⑹地下工程人员转移由镇、街道和区民防办负责,启动排水设施,采取挡水措施;对重要物品仓库(如高档商品、农药化肥等)要预先落实好安全转移措施。

5.4.4 安全防护和医疗救护

各级政府和防汛指挥机构应高度重视人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员的器械等,以备随时调用。

抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

事发地镇、街道防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

出现洪涝、台风等灾害后,事发地镇人民政府、街道办事处和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件检测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.5 社会力量动员与参与

⑴出现洪涝、台风等灾害后,区防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经区政府批准,协调对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步广大。

⑵必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入防汛抢险。

5.5 信息发布

汛情及防汛动态等,由市防汛指挥部统一审核和发布;涉及灾情的,由市防汛指挥部会同市民政局审核和发布。重大、特大灾情需经市政府新闻办审核后发布。必要时区委宣传部负责本区抗灾救灾新闻发布。

5.6应急结束

5.6.1 当洪涝、台风等灾害得到有效控制时,区防汛指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期;

5.6.2 当应急处置工作结束或上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后,由市防汛指挥部宣布解除应急状态,转入常态管理。

5.6.3 依照有关紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.6.4 紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 后期处置

发生洪涝、台风等灾害的镇、街道应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复和重建家园等善后工作。

6.1 灾后救助

6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

对影响当年防汛安全的水毁工程,应尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

6.5 保险与救助

国家鼓励并支持企事业单位和个人参加防汛保险。

对受损失较大的行业、企事业单位和个人,区政府有关部门要及时研究提出有关救助政策,报区政府审批。

6.6 调查与总结

每年各级防汛指挥机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防汛工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 应急保障

7.1 抢险与救援保障

7.1.1 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抢险的义务。驻青部队及民兵是防汛抢险的重要力量。

区、镇(街道)、村三级应分别建立抢险救灾队伍,一是地处沿江沿河的村、企事业单位,均要建立由领导干部带队的抢险突击队,实行包干负责制;二是各镇(街道)和有关委、办、局均要建立抢险救灾应急队伍,负责本地区、本系统的抢险任务;三是区防汛指挥部建立以区人武部为主体的由基干民兵参加的400人快速机动队伍,以及公安干警为主体的指挥部直属队50人。在发生自然灾害侵袭时,紧急出动,迅速奔赴重要抢险救灾地区,支援和配合镇(街道)村抢险。

区级防汛抢险队伍:人武部400人,公安干警50人,绿化市容局60人(市政绿化清障),建交委50人(公路绿化清障),房管局30人(房屋抢修),卫生局90人(医疗救护),供电分公司90人(供电抢修),电信局15人(电信抢修),给排水所25人(市政排水)。

7.2 物资与资金保障

7.2.1 物资保障

区和街镇防汛指挥部及其组成部门、防汛工程管理单位及沿江、沿河单位应按《上海市防汛抢险物资储备定额》的规定和各自的管理范围,储备足量的防汛抢险物资、器材。各级防汛指挥机构应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。储备物资及运输车辆均要明确专人负责,定点存储,严禁随意动用,随时听从防汛指挥机构的紧急调度。一旦有所耗用,必须立即补足。

区发改委负责区级防汛抢险物资储备的综合协调管理,区供销社、区河闸所负责具体的储备,并相应制定调运方案,随时为抗御特大灾害作好准备。

抢险用的运输车辆与船只由区建交委、区绿化市容局、区交通运输局负责落实。

区级抢险物资储备情况详见附表56

7.2.2 资金保障

⑴各级防汛指挥机构日常运作和保障、信息化建设等所需经费,由各级政府在本级财政预算中安排落实。

⑵全区性防汛抢险应急处置经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。

8 监督管理

8.1 培训

采取分级负责原则,由各级防汛指挥机构统一组织。

8.2 演习

各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.3 奖惩

区防汛指挥部对各级防汛组织的防汛防台工作,每年汛后进行综合考核评比,对先进单位进行表彰。

对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4 预案管理

8.4.1 预案制订

本预案由区防汛办负责编制和解释,报区政府审定,并报市防汛指挥部备案。各镇(街道)防汛指挥部和相关部门、单位根据本预案,制订本地区、本部门和单位的防汛应急预案。

8.4.2 预案评估与修改

区防汛办负责组织对本预案进行评估,视情况变化作出相应修改后报区应急办备案。

8.4.3 预案实施

本预案由区防汛指挥部组织实施,实施过程中接受区政府的监管。

本预案自印发之日起实施。

9 附则

9.1 数量概念

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2 名词定义

⑴防汛防台预案:对台风、暴雨、高潮、洪水等可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署,包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。

⑵防汛设施:包括河道堤防、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻台风、暴雨、洪水和高潮等引起的灾害的工程措施。

紧急防汛期:本区将出现防汛设施不能抗御的自然灾害,或者防汛设施发生重大险情时,由区防汛指挥部宣布本区进入紧急防汛期。


附件1 青浦区防汛指挥部成员分工负责表

项目

职务

成员单位

主要职责

总指挥

区政府

(分管区长)

负责全面指挥抗灾抢险。

副总指挥

区武装部

(政委)

落实民兵防汛抢险队伍并开展业务培训;组织民兵执行抢险救灾任务;联系驻青部队参与抢险救灾。

区政府办公室

(主任)

负责紧急情况下的协调工作,掌握救灾动态,沟通市、区、镇(街道)部门信息。

区建设交通委

(主任)

公路清扫、清障、排水,公路绿化的加固与清除;高速公路下立交的防汛安全管理;建筑工地塔吊、脚手架等高空构筑物的加固或拆除,及工地临棚等其它防汛安全管理;抢险车辆准备。

区农委

(主任)

田间沟渠、简棚、简屋、大棚、用电等设施的防汛安全监督管理;组织指导农业生产的抗灾救灾、灾情统计上报及灾后恢复生产。

区绿化市容局

(局长)

市政绿化的加固与清除,霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全监督管理;市政道路垃圾清除,进水口垃圾清理;协助处置居民区具有较大安全隐患的树木;抢险车辆准备。

区住房保障房屋管理局

(局长)

危旧房加固,房屋应急维修、空调室外机等房屋附加物、住宅小区雨水管网养护的安全监管,住宅小区积水、绿化树木的抢险。

区水务局

(局长)

掌握汛情动态,协助做好抗灾指挥工作。堤防泵闸、市政排水等安全运行。

成员

区委宣传部

及时做好抗灾救灾新闻发布。

区发改委

抗灾物资综合管理,抗灾抢险工程项目立项协调工作。

区经委

检查监督工业、商业行业的防汛防台工作;协调落实抢险机具油料的供应;落实生活必需品的供给。

公安青浦分局

交通安全、社会治安,协助排水抢险、人员转移。

区民政局

灾民安置、救济及灾后善后工作。

区财政局

防汛经费安排、监管。

区教育局

校舍的安全度汛;协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点;组织开展学校防汛防台和安全警示教育。

区卫生局

落实医疗救护队伍,及时为灾区提供医护和防疫服务。

区文广影视局

加强防汛抗灾的宣传,保证广播、电视线路的畅通;及时发布灾害预警信息和防御指引。

区规划土地局

加强审批与执法,保障规划建设的防汛安全。

区交通运输局

保障公共客运交通安全;协调优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员提供所需车船等运输工具;船舶航行安全监督管理;依法处置危及防汛设施安全的运输船舶。

区安监局

危化品生产企业、重大危险源的防汛安全监督管理。

区气象局

气象信息预测预报;气象汛息及时传递;气象灾害风险分析及预评估。

区民防办

民防工程的防汛防台安全管理;组织协调落实全区普通地下工程防汛防台工作;抗灾救灾指挥通讯畅通。

区消防支队

承担紧急情况下低洼易积水居民区的突击排水工作和应急救援任务。

区供销社

抗灾救灾物资的具体储备、调运和供应。

青浦电信局

保障防汛机构的日常和应急通信。

青浦供电分公司

防汛指挥机构和防汛设施的安全供电,防汛抢险救灾和应急救援供电。

青浦工业园区

协调落实工业园区的防汛防台工作。

青浦出口加工区

协调落实加工区的防汛防台工作。

张江高科青浦园区

协调落实所辖园区的防汛防台工作。

西虹桥商务开发公司

协调落实开发区域的防汛防台工作。

淀山湖新城发展公司

协调落实建设区域的防汛防台工作。

湖区建设开发公司

协调落实建设开发区域的防汛防台工作。

现代农业园区

协调落实农业园区的防汛防台工作。

保险公司

灾后善后、核灾理赔工作。


附件2 青浦区防汛抗灾指挥序列表

区委、区政府

青浦区防汛指挥部

宣传部

文广影视局

公安分局

建交委

交运局

武装部

房管局

消防支队

供电分公司

卫生局

民防办

电信局

发改委

经 委

供销社

水务局

绿化市容局

给排水所

气象局

水文队

民政局

安信农保

中保财保

中保人保

宣传报道组

治安保卫组

交通运输组

抢险抢修组

医疗救护组

通讯联络组

工程调度组

市政安全组

水雨情信息组

救灾评估组


来源:上海市防汛指挥部办公室