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2013年嘉定区防汛防台专项应急预案

时间:2013-06-24

嘉定区防汛防台专项应急预案

嘉定区水务局

0 一三年四月


1 总则

1.1编制目的

为有效应对台风、暴雨、高潮、洪水、风暴潮灾害以及防汛设施受损等突发事件,保证抢险救灾工作高效有序进行,提高嘉定防汛防台整体抗风险能力,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障经济持续稳定发展和城市正常运行。

1.2编制依据

依据《国家防汛抗旱应急预案》、《上海市防汛条例》、《上海市防汛防台专项应急预案》、《上海市嘉定区突发公共事件总体应急预案》,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水、风暴潮灾害,以及防汛设施受损等突发事件的应急处置。

1.4工作原则

实行行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责;坚持条块结合,以块为主,条条保证,各有关部门落实防汛岗位责任制;统筹兼顾、局部服从全局;以人为本、抢险救灾先人后物;以防为主、防抢结合;科学决策、快速反应、果断处置;团结协作、协同应对。

2 嘉定概况

2.1自然地理

嘉定区位于上海西北部,中心位置东径121°15′,北纬31°23′。东与宝山区、普陀区接壤;西与江苏省昆山市毗连;南襟吴淞江,与闵行、长宁、青浦3区相望;北依浏河,与江苏省太仓市为邻。境内地势平坦,东北部略高,西南部稍低。2011年末,全区总面积为463.6平方公里,地面高3.8米高程占总面积68.7%3.53.8高程占24.3%,低于3.5米高程占7%

全区境内河道纵横密布,市、区、镇、村四级河道等总长为1679.64公里。河网平均密度为每平方公里3.62公里,河道河面率为6.84%,河道槽蓄容量为2671.19万立方米。境内干河蕴藻浜、练祁河、娄塘河横卧东西,向东流经宝山区直通长江和黄浦江;盐铁塘、横沥、新槎浦纵贯南北,与吴淞江、浏河相连。

嘉定区气候属东南亚季风盛行区,降水丰沛而时空分布不均且又年际变化大,年平均降水量在1091毫米左右,最多是1977年为1678.4毫米,最少是1978年仅702毫米;汛期(69月)平均降雨量在573.8毫米,占全年的52.6%,最多是1999年为1050.1毫米;每年的6月中旬至7月上旬,是梅雨期,平均梅雨量205.4毫米,最多是1999年为715毫米。平均每年影响我区的热带气旋有2,多发生在汛期;而且汛期嘉定地区常会出现突发性强对流天气,致使暴雨内涝大风成灾。

根据上海市水利分片治理规划的格局,本区属“嘉宝北片”,在沿浏河和苏州河两岸目前已基本完成大控制工程,水流呈西来北引,向东排出。常年内河控制水位为2.52.9,嘉定南门测得历史最高水位为4.08(1977年8月22)

为减轻内涝危害,经区府批准,嘉定警戒水位(嘉定南门)3.30米。

2.2社会经济

全区辖南翔、安亭、马陆、徐行、华亭、外冈、江桥7个镇和嘉定镇、新成路、真新3个街道,以及嘉定工业区、菊园新区。2011年末,户籍人口56.7万人,来沪人员93万人。

境内交通便捷,有沪宁线、沪杭外环线铁路、京沪高铁、沪宁城际铁路、11号轨道线过境;有京沪(G2)、沪蓉(G42)、沈海(G15)、上海绕城高速(G1501)国家高速;沪嘉(S5)、外环(S20)市级高速;沪宜公路(204国道),曹安公路(312国道);还有宝钱公路、翔浏公路、嘉松北路、胜辛路等,主要公路总长1000余公里。内河航道25条,总长213公里。

嘉定区国民经济持续快速增长,2011年实现增加值969.75亿元,比上年增长6.7%;规模以上工业总产值2677.7亿元,比上年增长1.3%。全区工业基础雄厚,已有40多个国家和地区的千余家外商前来投资,综合经济实力位居市郊前列。

在我区新一轮发展中,扎实推进社会主义新农村建设,以国际汽车城建设为引领,以嘉定新城建设为核心,着力探索新型产业化和新型城镇化道路,建设社会和谐、人民安康的“汽车嘉定”的发展目标,都对防汛工作提出了新的要求。

2.3洪涝风险分析

2.3.1洪涝灾害特征

2.3.1.1洪涝多发。自南宋嘉定十六年建制到清末的689年间有记载的重大洪涝灾害有74次之多,平均达91次。解放后也曾有十余个年份受灾,典型的有:197782123日,全县普降暴雨,雨量达300毫米,其中最高为南翔站569.1毫米。南门水位高达4.08米,为历史最高。全县受淹农田31.6万亩,占总耕地面积的64%,受淹民房户数3.54万户,占全县总户数的30.1%。民房倒塌920间,亡1人,伤6人;沉船1389只,倒塌桥梁26座,积水3天基本排出。

2.3.1.2风灾突发(台风和龙卷风)。据统计台风影响我区平均为每年2次左右。其中1956年为最,共有6次台风,二次受灾, 8月初,台风风力10级以上,持续3天,吹倒草房1888间、瓦房547间,拔树8140棵,沉船16只,亡1人,伤70人。

除台风外,还有突发性的龙卷风袭击,造成局部地区严重灾害。如1961678时半左右,朱家桥、娄塘部分地区遭龙卷风袭击,伴有冰雹、暴雨,历时1小时半。受灾范围长16公里,宽23公里,其中7个大队受灾严重,毁坏民房1188间(倒塌104间),棚舍352间,亡2人,伤39人,李家楼有两棵300多年树龄的银杏树被拔起。

2.3.1.3水位趋高。自1959年以来,嘉定南门水位超过3米的有37年次,其中六十年代2年次,七十年代5年次,八十年代9年次,90年代后年年都有(21年次);嘉定南门水位超过3.3米警戒水位的有19年次,其中六十年代1年次,七十年代3年次,八十年代3年次,90年代6年次,2000年后6年次,其中1999年的3.87米和2005年的3.63米为历史第二和第四高水位。

2.3.2主要风险分析

2.3.2.1城镇地区排水设施建设不完善。嘉定镇、江桥、南翔等新老城镇的雨水主要依靠地表径流和部分道路雨水管自流排入河道,雨水排放系统不完善;安亭地区的《上海国际汽车城防洪排涝、水资源调度规划》还没有全面实施。

2.3.2.2河道虽然经过大力整治,但水系还不能完全联通畅活。以往在城市化进程中的涉河建设项目对防汛安全的重视程度不够,欠债较多,为了节约投资,往往把桥改成箱涵,有的甚至仅埋设口径很小的涵管作为过水断面,造成全区河道(主要是镇村级河道)存在大量的阻水、束水建筑物,影响了水体的流动,在一定程度上削弱了河网的泄洪排涝能力。这一情况在蕴藻浜以南地区尤为突出。

2.3.2.3圩区建设标准偏低。现有的外冈、南翔、江桥、真新四个镇(街道)的低洼地,共建有8个圩区,排水河道规模与排涝泵站装机流量不配套,工程效益下降,排涝能力相当于十年一遇的水平(标准为二十年一遇)

2.3.2.4随着城市化进程加快,地面蓄水能力锐减,致使河道库容量下降,其后果直接体现在内河水位对降水的敏感性增强,每逢汛期集中降水后,内河水位猛涨。

2.3.2.5“嘉宝北片”大控制工程尚未完善,境内缺少自主排水口门。目前嘉定西部与太仓、昆山两市交界地区,尚有十多个口门未建闸控制,境内南邻吴淞江、北沿浏河一线的口门排水受控于苏州河和浏河水闸,向东排水要穿越宝山全境,对我区境内水位调控带来困难。

2.4洪涝防御体系

2.4.1工程体系

解放以来,历届政府对水利工作十分重视,不断加大投入,已基本形成境内水利大控制工程,我区现主要有以下防汛工程设施:

2.4.1.1一线堤防:本区主要是墅沟水闸外江堤,1998年全面建成沿长江大堤500米,堤顶高程为8.5米。2000年安全抵御6.25米高潮,现由区水务局河道水闸管理所负责养护和管理。

2.4.1.2水闸和圩区:境内沿吴淞江一线有水闸13座,沿浏河一线有水闸10座,墅沟节制闸是我区唯一能从长江自主引排水调度的水闸。在地势较低的外冈、江桥、南翔、真新四个镇(街道)共建有8个圩区,总控制面积为4.64万亩,内有17座排涝泵站,排涝总动力1880千瓦,其中在市郊结合部的江桥、真新共有排涝泵站9座,设计流量32.13/秒。

2.4.1.3河道:1977年以后,全市制定水利分片综合治理规划,在境内掀起了以理顺骨干河道和外围水利工程为龙头的水利建设新高潮。至今,境内共有市级河道3条(段),总长41.52公里;区级河道17条(段),总长190.92公里;此外境内还有镇级河道137条,村级河道1241条,总长1447.20公里。这些河道与水闸、排涝泵站等水利设施形成了境内主要的挡、排、蓄水系统,在汛期能抵御正常范围内潮水、洪水和涝水的袭击。

2.4.2非工程措施

嘉定已建立了以各级人民政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。区、镇(街道)二级防汛指挥机构,负责本行政区划内防汛工作的组织、指挥、协调、监督、指导等日常工作。

本区以《上海市防汛条例》为框架的一系列防汛规章制度,为依法防汛提供了有力的法制保障。

近年来建设的嘉定区防汛决策支持系统,可对水位、雨量等数据实行实时监测和收集,并建立了嘉定区防汛信息服务网,实现市、区防汛指挥部联网,资源共享。

2.5重点防护对象

2.5.1江堤

墅沟水闸外的江堤,长500,是防御的重中之重。

2.5.2圩区

地势较低的外冈、江桥、南翔、真新四个镇(街道)的8个圩区是需要重点设防的区域。

2.5.3低洼积水点

嘉定镇西大街、江桥镇沙河7队、真新街道丰庄3队、动迁未完成地块、设施菜田等低洼积水点是防汛排涝的重点。

2.5.4地下工程设施

城镇雨水管道及泵站、已建和在建的地铁、下立交、地下商场和地下停车场(库)等地下公共工程是地下空间防汛的重点。

2.5.5其它

危旧房屋、高空构筑物、高空施工设备、空调外机、行道树等,是城镇防汛防台的重点。沪嘉高速(S5)拓宽改造、嘉闵高架建设施工沿线、大型居住社区建设工地周边也是我区今年防汛的重点。

3 组织体系

3.1领导机构

嘉定区突发公共事件总体应急预案》明确:本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构;区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作,其日常事务由区应急办负责。

3.2应急联动机构

嘉定区应急联动中心设在区公安局,作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

3.3工作机构

3.3.1区防汛指挥部

嘉定区防汛指挥部作为区政府领导下的区级议事协调机构,是本区突发公共事件应急管理工作机构之一。区防汛指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区水务局局长担任,本区职能部门和相关单位分管领导为指挥部成员。

3.3.2区防汛办

区防汛指挥部办公室(简称区防汛办)设在区水务局,在区防汛指挥部的领导下开展工作,负责综合协调本区防汛防台工作,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要履行以下职责:

3.3.2.1负责区防汛指挥部的日常工作,归口管理、协调本区防汛抗旱工作;

3.3.2.2贯彻执行上级有关防汛工作的法规、政策和市防办的调度命令,及时上报并处理防汛工作中出现的重大问题;

3.3.2.3拟订本区防汛工作的有关规定,编制并组织实施全区的防汛专项应急预案,并对实施情况实行监督;

3.3.2.4负责组织、指导、检查、监督全区的防汛工作,定期组织业务培训,指导镇级防汛机构能力建设,组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作;

3.3.2.5归口管理、统一发布本区的雨情、风情、水情、工情、灾情等防汛信息,负责日常的防汛宣传、灾情统计和减灾效益分析评估等工作;

3.3.2.6组织协调全区防汛预测、预报、预警、通信、指挥等系统的建设,及时启动并组织指挥全区的应急响应行动;

3.3.2.7会同有关部门做好防汛资金的安排,督促有关部门做好防汛物资的储备和管理,负责防汛物资的调度使用;

3.3.2.8承办区防汛指挥部交办的其他事项。

3.3.3区防汛指挥部成员单位及职责

3.3.3.1区发改委

1)负责防汛工程建设项目的立项审批和年度计划安排;

2)协调安排防汛工程建设资金;

3)组织协调抢险救灾物资的储备和供应。

3.3.3.2区建交委

1)负责检查、监督全区施工企业、施工工地、建筑工程的防汛安全;

2)当预报有强台风、暴雨侵袭时,负责组织协调简易工棚、危险建筑物内人员的安全转移工作;

3)负责人员转移、撤离安置点的安全检测工作;

4)负责检查监督城市道路、公路、桥梁、下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施,是辖区内下立交道路防汛防台工作的牵头部门,负责协调本系统相关单位落实下立交道路的防汛责任;

5)负责协调本系统安全度汛和抢险救灾工作。

3.3.3.3区国资委

1)负责区属国有企业防汛安全的监督管理工作;

2)督促企业落实各项防汛安全措施,指导企业制定和完善防汛预案。

3.3.3.4区经委

1)负责检查、监督本系统内所属单位及仓储物资的防汛安全工作;

2)协助落实防汛抢险物资的储备;

3.3.3.5区农委

1)负责检查监督区农口系统的防汛安全;

2)及时掌握并向区防汛指挥部提供本区农业受灾情况,落实农业生产自救措施。

3.3.3.6区民防办

1)负责人防工事和地下设施的防汛安全;

2负责对本区危险化学品生产企业、重大危险源的防汛安全实施监督管理;

3)协助全区防汛通信联络,配合做好防汛抢险救灾、人员和重要物品的转移工作。

3.3.3.7区人武部

1)负责落实民兵防汛抢险队伍并开展业务培训;

2)负责组织民兵执行抢险救灾任务。

3.3.3.8嘉定公安分局 

1)受台风、暴雨等袭击后,维护陆域和水上交通秩序,确保抢险救灾车辆优先、快速通行;

2)负责维护灾区社会治安,协助当地政府组织群众撤离和转移;

3)打击破坏防汛工程设施、偷盗防汛物资的犯罪行为。

3.3.3.9区水务局

1)负责组织江堤、河道、水闸、泵站等防汛工程设施的建设管理和维修养护,确保工程设施的正常运行;

2)组织水毁设施的修复,做好防汛工程除险加固工作;

3)负责水文工作管理,做好水文监测和预报等工作;

4)负责检查监督自来水厂的防汛安全和应急预案的实施,保证汛期供水正常;

5)负责检查监督城镇下水道的建设和管理工作,负责督促各排水养护管理单位在相关预警信号发布后,实施工作预案或区防汛办的指令,确保排水通畅。

6)执行区防汛指挥部的防汛调度指令。

3.3.3.10区绿化和市容管理局

1)负责全区城镇绿化(林业)的防汛防台工作;负责本区公路绿化树木和城市高架道路悬挂绿化的应急抢险;协助处置居民区具有较大安全隐患的树木。

2)负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物防台防汛安全的监督检查工作,并落实措施,消除隐患;

3)负责检查监督本系统各单位、各工地安全度汛工作,做好在建工程的临时安全度汛措施;

4)负责所属排水养护单位、养护范围的监督和管理,确保排水设施良好和安全度汛;

5)负责督促环卫作业单位在暴雨、台风预警信号发布后及时上岗,突击清除路边排水口垃圾,确保排水畅通。

3.3.3.11区气象局

1)负责天气的监测和预报,及时向区政府、区防汛指挥部提供灾害性天气预报信息;

2)负责相关天气灾害的现场勘察、鉴定及信息发布的统一归口管理。

3.3.3.12区民政局 

1)及时掌握并向区防汛指挥部提供灾情信息;

2)负责协助灾区安置救济灾民,安排灾民生活,帮助重建家园;

3)负责社会救援和捐助钱物的处置工作。

3.3.3.13区教育局

1)负责本系统的防汛安全工作,当预报有强台风、暴雨侵袭时,组织安排学校师生的避险工作;

2)协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点;

3)负责组织学校等教育机构开展防汛防台知识和安全警示等教育。

3.3.3.14区交通局

1)负责检查监督所辖陆路、水上交通的防汛安全和应急预案的实施,保证汛期及排水期间的交通安全;

2)及时组织调度紧急防汛抢险所需的车辆、船舶等运输工具;

3加强对内河航运秩序的汛期管理,依法处置危及防汛设施和防汛排水安全的行为;

4负责将应急排水河道中的船舶撤离转移到安全地带;

5负责及时组织辖区海事事故的抢救处理。

3.3.3.15区住房保障和房屋管理局

1)负责全区房地行业的防汛防台工作,是辖区内危房防汛防台工作的牵头部门,负责协调相关单位落实危房的防汛责任;

2)负责对全区影响使用安全的房屋登记造册,检查督促维修工作,并协助当地政府做好人员安全转移工作;

3)负责管理全区各类房屋的应急维修、空调室外机等室外物件的安全监管和住宅小区绿化树木的抢险工作;

4)负责督促指导物业管理企业对住宅区的排水泵站、管网等防汛设施的管理、维修和养护工作,确保住宅区防汛排水;

5负责尚未移交的住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作。

3.3.3.16区财政局

1)负责防汛防台经费的安排;

2)落实防汛设施运行管理经费;

3)根据防汛抢险应急处置需要,筹措安排所需资金;

4)管理和监督防汛防台专项资金使用情况。

3.3.3.17区卫生局

1)负责检查督促卫生系统做好防汛安全工作;

2)落实防汛救灾的医疗救护队伍,及时为灾区提供医护和防疫服务。

3.3.3.18区文广局

1)负责防汛新闻宣传,及时报道防汛中重大事件和涌现出的好人好事,弘扬抗灾精神

2)开展防汛法律、法规和知识的宣传,提高公众的防汛意识。

3.3.3.19嘉定电信局

负责辖区内通信畅通和通信线路的抢修抢险,确保各级防汛领导机构以及水闸、排涝泵站等防汛重要部门的通信畅通,及时报告本系统受灾救灾情况。

3.3.3.20嘉定供电分公司

负责辖区内电力供应和供电线路的抢修抢险,确保重要部门和水闸、排涝泵站等重要防汛设施的供电,及时报告本系统受灾救灾情况。

3.3.3.21人保嘉定支公司

负责协助开展防汛防台的宣传和安全检查活动,及时处理灾后的理赔工作。

3.3.3.22上海燃气市北销售有限公司嘉定分公司

负责辖区内燃气供应和供气管线的抢修抢险,保障燃气正常供应,及时报告本系统受灾救灾情况。

3.3.3.23区公安消防支队

负责辖区内组织应急排水和救援队伍。

3.3.3.24区环保局

负责辖区内水污染等其它环境污染及有关突发事件的处理。

3.3.3.25区旅游局

负责辖区内旅游景点、游客汛情应急疏散,落实一定数量的宾馆安置疏散、转移人员。

3.3.3.26区新闻办

负责辖区内防汛新闻采访、审核,及时报道防汛中重大事件和涌现出的好人好事,弘扬抗灾精神

3.4镇、街道

各镇人民政府、街道办事处、菊园新区和嘉定工业区管委会负责本行政区域的防汛防台工作。成立防汛指挥部,下设办公室,简称防汛办,具体负责本行政区域的防汛防台工作。

3.5各有关部门、单位

相关部门、单位可根据需要设立防汛工作领导小组或明确职能部门,负责防汛工作。各部门、单位根据职责,组织实施和指导本系统、行业的防汛防台工作,汛情紧急时承担突击性防汛救灾任务,确保安全度汛。

4 预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

区气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送区防汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害和风暴潮灾害时,区防汛指挥部应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当发生暴雨时,区水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,为区防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.l.2工程信息

当江河出现超警戒水位时,各相关管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准暴雨、洪水袭击时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能受淹的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

4.1.3洪涝灾情信息

4.1.3.1洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电煤设施等方面的损失。

4.1.3.2洪涝灾情发生后,有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防汛指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。

4.1.3.3各镇级人民政府、防汛指挥部应按照规定上报洪涝灾情。

4.2预警级别划分

预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、网络、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备工作

4.3.1.1思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识,做好立足防大汛抗大灾的思想准备。

4.3.1.2组织准备。建立健全各级防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队伍建设。

4.3.1.3工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4.3.1.4预案准备。修订完善各类防汛调度方案、台风暴雨高潮防御预案、洪水预报方案、防汛工程调度方案、堤防决口应急方案、人员安全转移预案。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

4.3.1.5物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。区防汛指挥部在区河道水闸管理所储备防汛编织袋3.3万只,桩木2100根,铁丝2.1吨、水泵28台、块石785立方米等,以应急需;防汛排水车1辆,应急抢险。各镇及有关部门的物资储备根据各自情况,自行储备各类防汛物资。抢险物资在汛前备足,不得任意动用,汛期实行24小时值班制。

4.3.1.6通信准备。充分利用社会通信资源,确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

4.3.1.7防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.3.1.8防汛日常管理工作。

1落实防汛责任制。贯彻一级抓一级,层层抓落实,形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛工作责任体系。汛期要公布各街镇防汛责任人名单,分解责任,落实到人,形成既各司其职又紧密配合的工作格局。

2严格水务建设程序,杜绝违章建设。对在江河区域内建设的项目,其工程建设方案应经有关水行政主管部门审查同意,对未经审核同意并严重影响防汛安全的项目,责令限期拆除,逾期不拆除的,依法组织强行拆除,并追究有关单位和负责人的责任。对下立交、地下停车场(库)等地下公共工程建设,应当进行防汛专项论证。

3加强水利调度,有效控制内河水位。汛期内河水位控制在2.52.9。在2.8以下时,沿浏河水闸和墅沟水闸以引水为主;当内河水位在2.8以上,采取两种控制:一是天气正常时,沿浏河各闸以挡为主,二是气象预报有大暴雨等灾害性天气时,采取突击抢排预降水位至2.5,圩区内水位降至2.32.4

4严格水务执法。严格查处各类危害防汛安全的行为,展开汛期水务专项执法活动,重点查处擅自填堵河道、设置行洪障碍、向排水管道排放施工泥浆堵塞排水管道等违法行为。

4.3.2江河洪(潮)水预警

区防汛指挥机构及时通报上级洪(潮)水预警信息,坚决执行市防汛指挥部行洪指令;沿行洪通道的各镇防汛部门做好相关安全工作;区水文部门应及时预报最新水情,为抗灾救灾提供依据。

4.3.3雨涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定雨涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位人员及时转移。

区水文部门应跟踪分析内河水位的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供依据。

4.3.4台风及风暴潮灾害预警

4.3.4.1根据上海中心气象台发布的台风(或热带低压、热带风暴、强热带风暴)信息,区气象管理部门应密切监视,做好未来趋势预报,将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告区级人民政府和区防汛指挥部。

4.3.4.2可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

4.3.4.3水务部门应根据台风影响的范围,及时通知有关河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程设施检查,必要时实施预排措施。

4.3.4.4各职能部门应加强对城镇危房、在建工程工地、仓库、交通道路、通信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,采取加固、拆除等措施,组织船只和人员撤离工作。

4.4主要防御方案

4.4.1江堤、大控制水闸的抢险方案

由所属管理单位负责防守并制定应急预案报区水行政主管部门,华亭镇在汛期要落实100名民兵组成的墅沟水闸、江堤抢险突击队伍。严格执行市、区水务局调度方案和区防汛指令,提前做好预降水位和抢潮排水工作;组织落实专业抢险队伍和储备相关抢险物资,一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险情,要立即组织力量封堵。区水行政主管部门要加强领导和监督检查,必要时组织行业力量投入抢险。

4.4.2圩区、城镇排水(排涝)方案

由所在镇、街道行政主管部门和设施管理、运行部门负责,并根据气象预报,提前做好“预排、预降”工作。一旦出现积水,要采取措施抢排,消防等专业抢险队伍要积极配合。如有险情时,由各镇、街道负责组织落实人员转移方案。

4.4.3地下工程设施方案

地下设施的防汛由所属单位及其有关主管部门负责,防止雨水倒灌。一旦出现雨水倒灌,要及时果断处置,按预案组织人员疏散。

4.4.4绿化抢险方案

  城市道路由于地下管线多、 地下水位高、路面通行等原因,一旦遇狂风暴雨发生行道树倾斜或倒伏,按照“先重点、后一般”的原则,绿化、市政(公路)部门必须按以下程序实施抢险:

4.4.4.1到达现场,设置安全警戒设施,并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置;

4.4.4.2对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植,排除交通障碍;

4.4.4.3竖桩绑扎加固,并及时清运修剪下的树枝,确保行人、车辆通行安全。

4.4.5其它

4.4.5.1危旧房由区房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮,同时对居住其中的住户和人员登记造册。当发布台风红色预警信号后,危房居民由各镇负责及时转移,房管、物业管理部门协助。人员转移疏散按照就近、就地安置的原则,争取邻里互助,主要向附近学校或公共设施转移。

4.4.5.2施工工地临时施工设施,由区建交委负责检查、监督防汛安全,组织抢险救灾和实施人员转移疏散。

4.4.5.3空调室外挂机由各级房地部门督促物业管理单位加强检查、防范,及时采取加固等安全措施,杜绝坠落伤亡事故的发生。

4.4.5.4户外广告设施由市政管理部门在设计、制作、安装、维修等方面进行具体管理和质量监督,明确广告经营单位是户外广告安全的责任单位,制订突击检查和经常性安全检查措施,落实安全检查责任人和维修抢险队伍消除隐患。在发布台风橙色和红色预警信号后,区市政部门和各镇(街道)的责任单位应及时做好加固、拆除等处置工作,并会同警方等及时设置安全警戒线,确保人身安全。

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3区防汛指挥部负责关系全区的防汛工程调度;其他防汛工程的调度由所属镇防汛指挥部负责,必要时,视情况由区防汛指挥部直接调度。区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

5.1.4洪涝、台风等灾害发生后,由区人民政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝、台风等灾害发生后,由各镇防汛指挥部向区人民政府和区防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报区防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告本镇人民政府和区防汛指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5.1.7因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生灾害的蔓延,并及时向本镇人民政府和区防汛指挥部报告。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1 Ⅳ级响应

5.2.1.1 Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛办视情向各镇、街道防汛部门及相关单位转发市防汛防台蓝色预警信号,实施Ⅳ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

1)市防汛办发布防汛防台蓝色预警信号;

2)上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经影响本市,平均风力为67级,或阵风78级并可能持续)后;

3)上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号(即本市12小时降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上并可能持续)后;

4)上海中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上并伴有雷电;或已受影响,平均风力已达67级,或阵风78级并伴有雷电,且可能持续)后;

5)嘉定区水文站预测12小时内嘉定南门水位、圩区外河水位可能达到3米;

6)造成一般等级灾害的其它汛情(民居进水100户以下;农田受淹或农作物及设施受损1000亩以下;房屋倒塌5 间以下;因灾死亡1人等)。

5.2.1.2 Ⅳ级响应行动

1)区防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态。区防汛办组织会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导。有关情况及时向市、区防汛指挥部报告,并通报区应急联动中心。

2)各镇、街道防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态,加强汛情监测,密切关注汛情变化,视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报本级应急联动中心。

3)区防汛指挥部成员单位根据相关预案和市防汛办的要求,协助有关镇、街道防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作。

5.2.1.3Ⅳ响应防御提示

1)各级防汛机构和有关抢险单位加强值班,密切监视汛情和灾情,落实应对措施。

2)各媒体发布有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民注意收听、收看有关媒体报道,及时掌握预警信息,妥善处置易受风雨影响的室外物品。

4)低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

5)浏河、苏州河沿线水闸及时关闭各类挡潮闸门。

6)各圩区排水泵站加强值守,适时进行水位预降。

7)高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施,必要时加固或拆除户外装置。

8)电力、通信等部门加强抢修力量的配备。

9)绿化管理部门加强巡查,对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等;

10)城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作,并做好降雨过程中的疏排水工作。

11)市政部门检查加固高架、高速道路的各类指示标志,落实隧道、下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施。

12)各专业抢险队伍进入应急准备状态,组织巡查,一旦受灾,应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

13)有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.2.2 Ⅲ级响应

5.2.2.1 Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛办视情向各镇、街道防汛部门及相关单位转发市防汛防台黄色预警信号,实施Ⅲ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

1)市防汛办发布防汛防台黄色预警信号;

2)上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号(即本市24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已经影响本市,平均风力为89级,或阵风910级并可能持续)后。

3)上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号(即本市6小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达20毫米以上)后。

4)上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号(即本市6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上并伴有强雷电;或已受影响,平均风力已达89级,或阵风910级并伴有强雷电,且可能持续)后。

5)嘉定区水文站预测12小时内嘉定南门水位可能达到3.3米警戒水位;

6)防汛大控制工程发生险情,可能造成局部地区危害的。

7)造成较大等级灾害的其它汛情(民居进水100300户;农田受淹或农作物及设施受损10001万亩;房屋倒塌530间;因汛死亡13人等)。

5.2.2.2 Ⅲ级响应行动

1)区防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态,组织专题会商,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,提出专项工作要求。有关情况及时向市防汛指挥部和区政府报告,并通报区应急联动中心。

2)各镇、街道防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态。各镇、街道防汛指挥部领导进入指挥岗位,督促加强汛情监测,掌握汛情变化,组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报本级应急联动中心。

3)区防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工,检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关镇、街道防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

4)全区各级抢险队伍进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

5)驻地武警上海部队进入经常性战备状态。

6)各新闻媒体及时刊播有关预警信息,加强防汛防台知识宣传。

5.2.2.3 Ⅲ级响应防御提示

1)各镇、街道、各部门启动相关预案,做好防汛防台各项准备。

2)各媒体、公共场所大型显示屏及时播发有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民尽可能减少外出,户外活动应注意安全避险。

4)加固户外装置,拆除不安全装置;对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施,必要时可以暂停作业。

5)启动墅沟水闸排水方案,相关河道、航道内船只疏散、撤离至安全水域。

6)预降内河水位,防汛排水泵站转入暴雨模式运行。

7)城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作,并做好降雨过程中的排水工作。

8)消防部门加强备勤力量,做好紧急排水准备。

9)绿化、房地、公路等管理部门加强巡查,对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。

10)公交客运单位及时向媒体通报和发布交通调整信息。

11)各专业抢险队伍进入应急值班状态,迅速组织巡查,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

12)蓝色预警防御提示相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.2.3 Ⅱ级响应

5.2.3.1 Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛指挥部视情向各镇、街道防汛部门及相关单位转发市防汛防台橙色预警信号,实施Ⅱ级应急响应,并向区防汛指挥部报告:

1)市防汛办发布防汛防台橙色预警信号;

2)上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号(即本市12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已经影响本市, 平均风力为1011级,或阵风1112级并可能持续)后。

3)上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号(即本市3小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达30毫米以上)后。

4)上海中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号(即本市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上并伴有强雷电;或者已受影响,平均风力为1011级,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续;还可能出现冰雹)后。

5)嘉定区水文站预测12小时内嘉定南门水位可能超过3.5米水位;

6)防汛大控制工程发生险情,可能造成较大危害的。

7)造成重大等级灾害的其它汛情(民居进水3001000户;农田受淹或农作物及设施受损1万至5万亩;房屋倒塌30100间;因汛死亡35人等)。

5.2.3.2 Ⅱ级响应行动

1)区防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。区防汛指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,并将情况上报市防汛指挥部和区政府主要领导。必要时,召开防汛防台紧急会议,作出防汛防台应急部署。

2)各镇、街道防汛指挥部进入应急响应状态。各镇、街道防汛责任人(镇、街道分管领导,以下同)和防汛指挥部领导进入指挥岗位,加强汛情监测,严密掌握汛情变化,组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告,并通报本级应急联动中心。

3)区防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工,由主管领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关镇、街道防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

4)全区各级抢险队伍进入应急处置状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

5)驻地武警上海部队进入三级战备状态,在指定地点集结待命。

6)各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

5.2.3.3 Ⅱ级响应防御提示

1)各镇、街道、各部门、各单位按照区防汛指挥部的统一部署,抓紧检查落实各项防范措施。

2)各媒体、公共场所显示屏滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。

3)提醒市民尽可能留在室内,关门、关窗、收物,防止高空坠物伤人;一旦室内积水,立即切断电源,防止触电。

4)建设工地按照区建设行政主管部门的规定和要求暂停施工,并落实相关措施,尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

5)工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带。

6)所有大控制水闸抢潮排水,在航船舶按规定进入安全水域。

7)消防官兵全部上岗待命。

8)城镇排水系统量放水人员坚守岗位,市容环卫清扫人员提前上岗。

9)绿化、房地、公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。

11)公交客运单位及时向媒体通报和发布交运调整信息,妥善安置滞留旅客。

11)卫生部门落实医疗救护力量和设备。

12)各专业抢险队伍进入应急处置状态,迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

13)黄色预警防御提示的相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.2.4 Ⅰ级响应

5.2.4.1 Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一,区防汛指挥部报请区政府同意,向各镇、街道防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号,组织实施Ⅰ级应急响应:

1)市防汛办发布防汛防台红色预警信号;

2)上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号(即本市6小时内可能或已经受到热带气旋影响,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并可能持续)后。

3)上海中心气象台发布暴雨红色预警信号(即本市3小时降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续;或者1小时降雨量将达60毫米以上)后。

4)上海中心气象台发布雷雨大风红色预警信号(即市2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电;或者已受影响,平均风力为12级以上并伴有强雷电,或阵风1112级并伴有强雷电,且可能持续。还可能出现冰雹、龙卷风)后。

5)嘉定区水文站预测12小时内嘉定南门水位可能超过3.8米水位;

6)防汛大控制工程发生重大险情,江堤出现决口。

7)造成特大等级灾害的其它汛情(民居进水1000户以上;农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上;房屋倒塌150间以上;因汛死亡5人以上;重要部门或区段严重积水)。

5.2.4.2 Ⅰ级响应行动

1)区防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。区防汛指挥部总指挥主持会商,作出防汛防台应急部署,加强工作指导,必要时区政府主要领导发表电视广播讲话,动员全区军民全力抗灾抢险;按《上海市突发公共事件总体应急预案》和有关规定向市有关部门报告情况。

2)各镇、街道防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。各镇、街道主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛防台抢险措施,及时化解可能出现的险情,全力保障人民生命财产安全。

3)区防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位,组织指挥本系统、本行业全力投入防汛防台抢险工作,确保各项防范措施落实到位。

4)全区各级抢险队伍进入应急作战状态;各应急物资保障单位全力为防汛防台工作提供保障。

5)驻地武警上海部队进入二级战备状态,根据区政府或区防汛指挥部的指令,执行抢险救灾任务。

6)各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

5.2.4.3 Ⅰ级响应防御提示

1)各媒体、公共场所大型显示屏随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等。

2)市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施。

3)中小学校(含高中、中专、职校、技校)、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定,采取停课或其它专门的保护措施。

4)除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外,其他单位视情决定是否停产、停工、停业。

5)各专业抢险队伍进入应急作战状态,全力组织排险,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

7)橙色预警防御提示相关事项,以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

5.2.5紧急防汛期

当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时,区防汛指挥部报请区政府同意,对外宣布进入紧急防汛期。

5.3人员转移撤离方案

5.3.1人员转移撤离组织指挥

区防汛指挥部为全区人员转移撤离的最高协调指挥机构,负责转移撤离总体决策、指挥、命令发布;各镇、街道防汛指挥部负责本行政区划内人员转移撤离决策指挥机构;各相关委、办、局防汛防台领导小组负责做好本条线的人员转移撤离工作。

5.3.2人员转移撤离对象

全区范围内居住在危房、简易棚舍、低洼地区的人员。

5.3.3人员转移撤离预案的启动条件

5.3.3.1当市、区气象部门发布暴雨橙色预警信号,嘉定南门水位达到3.30米,且雨情还将持续时;

5.3.3.2当市、区气象部门发布台风橙色预警信号,将影响本地区时;

5.3.3.3当市、区发布命令,要求本区应急避险人员实施紧急转移、撤离时。

5.3.4人员转移撤离保障

各镇、街道负责落实转移撤离人员的生活、治安、医疗、卫生、防疫的保障工作,并实施转移人员的动态管理,及时调查、更新转移人员数据库,做到需转移撤离人员不疏、不漏。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送、处理

5.4.1.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

5.4.1.2险情、灾情发生后,各镇、街道防汛指挥部、职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情,必须在接报后半小时内向区防汛指挥部值班室口头报告,在一个小时内向区防汛指挥部值班室书面报告。报区政府的重大险情、灾情信息,应同时或先行向区防汛指挥部值班室报告。特别重大或特殊情况,必须立即报告。

5.4.1.3各镇、街道防汛指挥部、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作,建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道,一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。

5.4.2指挥和调度

5.4.2.1出现洪涝、台风等灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

5.4.2.2事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

5.4.2.3发生重大洪涝、台风等灾害后,区防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.4.2.4需要区防汛指挥部组织处置的,由区防汛办统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况;研究处理其他重大事项。

5.4.3群众转移和安全

对工地临房、危房简屋内人员等,各镇、街道防汛指挥部和建设、房地等相关主管部门要制定周密的人员转移方案,落实紧急避难场所,妥善安置,保证基本生活。教育、公安、卫生等部门要全力协助。

5.4.4抢险与救灾

5.4.4.1出现洪涝、台风等灾害或防汛工程发生重大险情后,事发地防汛指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

5.4.4.2事发地防汛指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

5.4.4.3事发地防汛指挥部应迅速调集本地区的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。

5.4.4.4处置洪涝、台风等灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由区防汛指挥部统一指挥,各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.4.5安全防护和医疗救护

5.4.5.1各级防汛机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

5.4.5.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全,当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

5.4.5.3出现洪涝、台风等灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

5.4.5.4事发地防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.4.5.5出现洪涝、台风等灾害后,事发地人民政府和防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.6社会力量动员与参与

5.4.6.1出现洪涝、台风等灾害后,事发地防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经镇政府批准,协调对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

5.4.6.2必要时可通过镇人民政府广泛调动社会力量,积极参与应对突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入防汛抢险。

5.5信息发布

5.5.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.5.2汛情信息及防汛动态,由区防汛指挥部统一审核和发布。按照防汛工作属地负责的原则,各镇、街道、工业区和菊园新区内发生的险情、灾情统一由该地镇防汛指挥部办公室报区防汛指挥部办公室,由区防汛指挥部办公室汇总后报市防汛指挥部办公室。突发险情、灾情信息统一由市防汛指挥部发布。

5.6应急结束

5.6.1当洪涝、台风等灾害得到有效控制时,区防汛指挥部可视汛情,宣布转入常态管理。

5.6.2当应急处置工作结束,或者上海中心气象台、市防汛指挥部解除有关预警信号后,转入常态管理。

5.6.3依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.6.4紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 后期处置

发生洪涝、台风等灾害的镇政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1灾后救助

6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.l.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处置,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响当年防汛安全的水毁工程,应尽快修复。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

6.5保险与补偿

6.5.1鼓励并支持企事业单位和个人参加有关的保险。

6.5.2对受影响较大的行业、企事业单位和个人,区政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区政府审批。

6.6调查与总结

每年各级防汛指挥机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防汛工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 应急保障

7.1通信与信息保障

7.1.1嘉定电信局负责协调、组织、指挥各通信运营部门和企业对各级防汛机构的日常和应急通信提供保障工作。

7.l.2各通信运营部门和企业都有依法保障防汛信息畅通的责任。

7.l.3各防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

7.l.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。必要时通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

7.2抢险与救援保障

7.2.1现场救援和工程抢险保障

7.2.1.1对所掌握的重点险工险段或易出险的防汛工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

7.2.1.2防汛指挥机构和防汛工程管理单位以及沿江、沿河单位,储备的常规抢险机械、防汛设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

7.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抢险的义务。驻地武警部队及民兵是防汛抢险的重要力量。全区抢险队伍按两个层次建立。

7.2.2.1镇级抢险队伍

区镇级抢险队伍12支、人员955名,由各所属镇防汛指挥部统一调度,主要负责本区域内的防汛抢险;

7.2.2.2区级抢险队伍

1)上海市武警七支队三中队和区武装部组织民兵抢险突击队负责区防汛抢险突击任务;

2水务、市政、电力、房管、绿化、交通、医疗、化救、公安、消防等专业抢险队伍17支、人员928名,根据区防汛指挥部的统一调度负责相关专业抢险任务。

7.2.3专家技术保障

从本区防汛专家资源库中挑选水务(水利、排水、供水、水文)、气象、交通、通信、绿化、医学、建筑等方面的相关专家,组成防汛抢险决策咨询专家组,负责提供各类抢险方案的技术支撑、决策指导、方案优化等工作。

7.3专业保障

7.3.1供电保障

由嘉定供电分公司负责,按制定的预案实施。落实抢险班组,组织防汛防台演习;汛前对全区泵站、水闸用电安全全面检查,排除隐患;检查线路杆塔是否牢固,线路交叉跨越处安全距离是否足够以及线路周围环境等,防止烟囱、天线、脚手架等倒塌威胁到线路的安全运行,对危及线路的树木要采取修剪措施。台风期间要保证重要水闸、泵站及重要机关、企业的供电。

7.3.2供水保障

由区自来水公司组织好抢险队伍,供水调度中心要充分利用自动监测等先进设备,及时发现爆管,及时平衡用水需求,确保生活、生产的正常供水。

7.3.3供气保障

由区燃气分公司组建管线抢修队伍,防止燃气泄漏中毒事故发生,并保障各企事业单位和广大居民的安全用气。

7.3.4 交通保障

7.3.4.1公交

区交通局所属城市交通运输管理署(以下简称区运管署)应安排应急备车3050辆,并具体制定各项应急措施,最大限度维持公共交通。遇大面积积水,规定车辆涉水深度:汽车为35厘米,超过规定且积水区域长达100米时,车辆暂停行驶。

7.3.4.2省际客运

因暴雨或大风等恶劣气候影响际客运时,区运管署负责督促嘉定场站公司在区长途客运中心做好旅客的宣传、稳定工作;加强对驾驶员的安全行车宣传;区城市交通运输执法大队在各站点加强检查,严禁超载,确保行车安全。同时区运管署抽调区内省际客运公司客运车辆作为应急备车,随时准备疏散客运中心积压的旅客。

7.3.4.3内河水上交通

区交通局所属嘉定区地方海事处(以下简称海事处)要确保内河水上交通安全,指挥船舶按指定的避风水域安全停泊;并明确当实际风力达到8级、潮位超过警戒水位时,区海事处应监督执行夜高潮期间停止水上作业;当潮位继续上涨,在安全得不到保障的情况下,不论昼夜均停止水上作业;随时执行区防汛指挥部的排水命令,派遣港监人员深入现场,做好危险区域船舶疏散工作;根据水上交通安全的需要,及时征用港内船舶或设施,加强抢险力量,维护水上交通安全。

7.3.5环卫保障

在台风暴雨期间,一旦运输受阻,市容环卫部门必须采取应急措施,利用临时空地或中转站暂时堆放等,不使垃圾积压在垃圾箱旁,运输恢复后,立即组织抢运。

7.3.6生活保障

当进入防汛紧急状态时,粮食、供销部门以及各镇农委等具体负责落实生活必需品的供应。

7.4治安与医疗保障

7.4.1治安保障

公安部门负责做好洪涝、台风等灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为,保证防汛救灾工作的顺利进行;负责组织防汛抢险现场的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。同时要采取措施确保运载指挥人员、抢险人员和物资器材的车辆快速通行。

7.4.2医疗保障

为了确保汛期抢险救灾的医护和防疫工作能适应紧急需要,由区卫生局按制定的应急预案组织实施。医疗救护必须遵循“就近救治、就近转送、救防结合、统一指挥、相互支援”的原则,以区中心医院、区中医院为医疗救护中心,南翔、安亭两个医院为分中心,各卫生院协助配合。血源由区血办负责协助供应。同时,对境内水域的水质进行监测与化验,发现有害健康的情况,及时向防汛指挥部领导汇报,采取应急措施,做好消毒和防疫服务。

7.5物资与资金保障

7.5.1物资保障

各镇防汛指挥部、防汛工程管理单位应按有关规定储备足量的防汛抢险物资、器材。各级防汛指挥机构应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责,定点储存,严禁随意动用,随时听从区防汛指挥部的紧急调度。一旦有所耗用,各储存单位必须立即补足。

7.5.2资金保障

各级防汛指挥机构日常运作和保障、信息化建设等所需经费,由各级政府在本级财政预算中安排落实。

全区性防汛抢险应急处置经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。

7.6社会动员保障

7.6.1防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护防汛工程设施和参与防汛的责任。

7.6.2汛期,各级防汛指挥机构应根据洪涝、台风等灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。

7.6.3各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝、台风等灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抗灾和灾后重建工作。

7.6.4各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

8 监督管理

8.1公众信息交流

汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行统一管理,一般公众信息由区防汛指挥部通过媒体向社会发布。

8.2培训

8.2.1采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

8.2.1.2培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

8.2.1.3培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

8.3演习

8.3.1各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.3.2专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抢险演习。

8.3.3多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由区防汛指挥部负责组织。

8.4奖惩

对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人,由区人事局和区防汛指挥部联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《上海市防汛条例》等有法律法规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.5预案管理

8.5.1预案制定

本预案由区水务局负责编制和解释,报区政府审定,并报市防汛指挥部备案。

各镇防汛指挥部和相关部门、单位根据本预案制定本地区、本部门和单位的防汛应急预案。

8.5.2预案评估与修改

区水务局负责组织对本预案进行评估,每2年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改后报区应急办备案。

8.5.3预案实施

本预案由区防汛指挥部组织实施,并接受区政府的监督。

本预案自印发之日起实施。

9 附则

9.1数量概念

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2名词定义

9.2.1防汛防台预案:对台风、暴雨、高潮、洪水等可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署,包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。

9.2.2防汛设施:包括河道及堤防(含江堤、圩堤)、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻台风、暴雨、高潮和洪水等引起的灾害的工程设施。

9.2.3紧急防汛期:本区将出现防汛设施不能抗御的自然灾害,或者防汛设施发生重大险情时,由区防汛指挥部宣布本区进入紧急防汛期。

来源:上海市防汛指挥部办公室